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16 法治·观点 2015 年3 月11 日 责任编辑：李冰洁 美编：雷秋强 校对：陈健斌 落实“税收法定”，不只是技术问题 “西方”存在吗？ “西方搞中国”真有吗？ ■ 朱忠保 向公民征税，实质上是对纳 应有之义。无公民，不纳税。它 评估，加强对代表履职的监督检 税人部分个人财产的征收。因 一方面强调限制国家征税权力， 查。立法工作是一个庞大系统的 “西方”真的存在吗，还是 报载，近日，《立法法》修 此，无论是从情理还是法理上 另一方面旨在保障公民权利。纳 工程，要跳出原来的模式考虑问 它只是一个过时的概念？一段时 正案草案提请十二届全国人大第 讲，征税必须征得纳税人同意或 税事关每一个公民，因此税收立 题，要开门立法、科学立法，不 间以来，不断有人批评中国舆论 三次会议审议。根据草案，中国 授权。然而，我国税收立法往往 法应该听取公众意见，而不能关 断优化人大组成人员的结构素 “动辄谈西方”，把西方树成一个 将赋予设区的市地方立法权，落 是让纳税人当看客，开征什么 门立法。 质，吸纳具有国际视野的专业人 “虚假的靶子”，而我们通常所说 实 “税收法定”原则，对部门规 税，何时开征，如何开征，对什 税收立法攸关民众切身利 才；要兼顾社会热点和社会舆 的那个西方 “并不存在”。真实 章和地方政府规章权限进行规 么人开征，纳税人是没有话语权 益，立法机关在进行税收授权立 论，充分听取专家学者、社会智 的情况究竟如何呢？ 范，发挥人大在立法工作中的主 的。在中国，税收立法的背景文 法的过程中，有义务亦有必要及 囊、咨询机构的意见，倾听百姓 今天人们说西方，通常指经 导作用。 件(包括草案)是不对公众公布 时、全面地向社会公开立法信 呼声；要通过评估、听证等开放 济发达国家、奉行分权式民主政 落实 “税收法定”，不只是 的，纳税人对此毫无知情权，当 息，包括立法的主要背景根据、 式过程，多管齐下、求同存异， 治制度的国家，北美和西欧是 一个技术问题，而是一个涉及国 然也就无从监督，导致政府部门 立法所需解决的问题、拟定的方 增强立法工作的科学性。 “西方”的中心，澳大利亚、新 家民主机制的严肃问题，要放在 只要对自己有利，根据需要就可 案内容以及公众的参与途径方式 “徒法不足以自行”，修订 西兰也是，日本算是进了西方扩 全面推进依法治国、依宪执政的 以立法，立法以自利，使得权力 等，构建、形成有效的公众参与。 《立法法》收紧税收立法，既需 大后的俱乐部。 维度下考量。对于立什么法，怎 太任性。现在，立法应通过民主 法律是国家的 “定海神针”， 加强对立法的过程监督，又需加 西方是一个行为上的共同体 样立法，包括立法过程，都要公 方式进行已是一种共识，民主立 依法修法应十分慎重、严格、严 强对执法过程的监督，保证 “税 吗？这个问题显然比西方是否存 开透明，接受监督。 法已被视为 “人民主权”之题中 谨。人大要加大对立法的监督和 收法定”原则落实到位。 在更重要。 西方国家在政治和文化上有 一定的认同感和