行 政 法 学第五至第十章课件.ppt

行 政 法 学 第五章 具体行政行为 第一节 行政命令 一、概念、特征 行政命令：行政主体依法要求相对人为或不为一定行为的具体行政行为。 特征： 1、由行政主体作出 2、属于不利行政行为 3、依职权行政行为 二、行政命令的内容及形式 行政命令一般只涉及相对人义务，而不涉及相对人权利。 行政命令所设定的义务内容包括： A作为义务——限期出境、限期整改、限期拆除违章建筑等 B不作为义务——禁止通行、禁止携带危险物品上车、禁止狩猎、捕鱼、砍伐等。 责令（限期）改正与行政处罚的比较 区别： 1、性质不同 责令（限期）改正是行政机关要求相对人为一定行为的行政命令；行政处罚是对相对人的一种法律制裁。 2、内容不同 责令（限期）改正要求相对人履行一定义务，停止违法行为，消除影响，恢复原状；行政处罚则是对相对人的人身、财产的一种限制、剥夺。 3、形式不同 ………….. 4、直接目的不同 责令（限期）改正是要求相对人履行既有的法定义务；而行政处罚则是科以新义务，以达惩戒之效。 联系： 1、起因相同 2、终极目的相同 3、同步进行或前后相连 第二节 行政征收 一、概念与特征 行政征收：行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为。 特征（1）前提——相对人负有行政法上的缴纳义务； （2）本质——取得相对人财产的所有权； （3）方式——单方、无偿、强制 概念比较 1、行政征收与公益征收 区别在以下方面： （1）是否有偿 （2）是否固定、连续 （3）程序繁杂程度不同 （4）前提不同 大量土地被征收用于经济开发区、大学城建设等 2、行政征收与行政征用 区别： （1）法律后果上，前者导致所有权的转移；后者导致所有权与使用权的分离； （2）行为标的上，前者限于财产；或者涉及财产和劳务； （3）能否取得补偿上，前者无偿；或者有偿 2、行政征收与行政没收 区别： ①发生的依据不同； ②法律性质不同； ③所依据的法律程序不同； ④在行为的连续性上不同。  4、行政征收与行政征购 区别： ①行为的性质不同； ②权利义务关系不同。 行政征收中，行政主体与相对方的权利义务不对等；行政征购中，行政主体与相对方的权利义务是基本对等的。 二、内容与分类 （一）内容＝征税＋征费 (1)税收征收，（最主要的方面）；  (2)资源费征收；  (3)建设资金征收；  (4)排污费征收；  (5)管理费征收；  (6)滞纳金征收。 （二）分类  1、因使用权而引起的征收。如资源费、建设资金征收。  2、因行政法上的义务而引起的征收。如税收征收、管理费的征收。 3、因违反行政法的规定而引起的征收。如排污费、滞纳金的征收。  第三节 行政许可 一、概念、特征 行政许可：行政主体在法律一般禁止的情况下，应相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予其从事某种活动、实施某种行为的法律资格或权利的具体行政行为。 特征：（1）依申请行为 （2）赋权行为 （3）要式行为 行政许可法制定的背景、过程 一、许可领域存在大量问题。 1、许可设定领域无界线 2、实施机关混乱 3、实施程序不透明、不公开、无竞争程序 二、是市场经济发展的内在需求。 三、公共行政改革的要求、突破口。 四、预防和治理腐败的需要。 制定的三个阶段 一、96年----99年，专家起草， 二、99年专家建议稿， 三、99年----01年底，国务院起草，法 制办负责， 四、2004年5月1日国务院颁布。 主要制度、框架 一、基本原则、精神 二、设定制度 三、实施制度 四、费用制度 五、监管制度 六、责任制度 一、基本原则（总则4—9条） 1、许可合法原则 2、许可设定实施体现公开、公平、公正原则 3、高效、便民原则 4、权利保障原则 5、诚实信用原则 6、监督原则 二、许可设定制度 1、设定的标准 2、设定的范围 3、设定的权限 4、设定的程序 三、许可的实施制度 1、实施主体 两类主体，三种形式，两个制度创新。 2、程序 四、费用制度 1、收费制度（法律、法规可设定收费） 规则：额外得利，额外收费； 格式文本不得收费； 收支两条线； 项目、标准公开。 2、费用支出 本行政机关的预算，本级财政保障。 五、监管制度 1、上级对下级监督 2、许可机关对被许可的监管 3、自我监管 4、社会监管 六、责任制度 1、行政官员的责任 2、国家责任 3、被申请人、许可人、被许可人的责任 行政许可法的影响 一、理