“极化”的美国政治：神话还是现实？.pdf

《美 国研究~2008年第 3期 “极化的美国政治：神话还是现实? 张业亮 [内容提要]“政治极化”，特别是两党政治的极化，是近十多年来美国政治的一个突 出现象，也是美国政治学界近年来普遍关注但又颇有争议的一个 问题。本文在对美国 “政治极化”作历史考察的基础上 ，探讨 了“政治极化”产生的原因及其对当今美 国政治进 程和公共政策制订的影响。文章认为，“持久的政党选民重组”(secularrealignment)所导 致 的两党选 民结构和选举基地 的变化、两党 内部意识形态同质化及其导致的选 民 “政党 选择”(partysorting)，文化、宗教和道德价值观冲突上升等，是政治极化形成 的最主要原 因。两党 “政治极化”既是美 国政党和选举政治变化 的结果，反过来又对美政党和选举政 治产生 了深刻 的影响。在 “极化”的政治环境下，两党在主要政策领域 的分歧增大，总统 和 国会 围绕立法控制权和司法任命 的斗争愈演愈烈，从而导致更多的立法僵局。 “极化” 现象对现有的关于美 国政治的理论提 出了挑战。 关键词：美 国政治 总统选举 两党政治 政治极化 “政治极化”(politicalpolarization)，特别是两党政治极化 (partypolarization)， 是近十多年来美国政治变化一个最显著 的趋势和最具概括性的特点。美 国学界对 “政治极化”并没有一个明确一致 的界定 。所谓 “政治极化”，指的是这样一种政治现 象：共和党和民主党两大政党之间由于意识形态的分歧和对立 El趋明显，同时两党内 部意识形态同质化增强而导致两党国会议员在国会立法中，一党的多数反对另一党 的多数 ；在总统选举中，出现红色州和蓝色州对峙的局面，以及在总统和 国会选举 中 两党选民 日益只投本党候选人票的趋向；两党在一些重要的国内政策问题上 的政党 意识形态分野和政策立场分歧 日趋明显 ；两党的选 民联盟 、“公众 的政治意见和选举 · 8 · 美国研究 行为总体上由中间、温和的立场转 向自由或保守的两端”。① “政治极化”虽然 自1970年代 以来 日趋激烈，但引起美国政治学界普遍关注并加 以研究却是近十多年的事 。尽管对 “政治极化”的判断得到美国学界的广泛认同，但 究竟在哪些方面 “极化”?如何认识美国的 “政治极化”现象? “政治极化”产生的原因 是什么? “政治极化”对美 国政治和公共政策制订产生并将产生哪些影响?这些问题 在学界存在激烈的争论。而且，这些争论还与美 国是否正在进行一场 “文化战争” (culturewar)的争议交织在一起。② “极化”已经成为当今美国政治最显著的特点及 竞选、政治运作和公共政策制订的基本环境 。现有的美国政治研究，特别是总统和国 会关系研究，大多是在政党作用衰落、两党党争相对弱化的时期进行的，一些理论 已 经难以诠释美 国新的政治现实。两党 “政治极化”为理解 当今美 国政治 ，特别是政党 和选举政治、国会政治、总统与国会关系、公共政策制订，以及判断社会和政治思潮的 变化 ，提供了一个新的视角。本文拟在对美 国“政治极化”作历史考察 的基础上 ，着重 对当今美国两党 “政治极化”现象进行分析，探讨 “政治极化”产生的原因及其对当今 美国政治进程和公共政策制订的影响。 一 对美国 “政治极化”现象的历史考察 日趋激烈的美国政治 “极化”并不是一个新现象。美 国政党制度 的历史就不乏 “政治极化”的先例。 立宪会议期间，联邦派和反联邦派之间围绕国家体制，尤其是联邦权力和州权的 划分，产生了深刻的分歧，这可以说是美 国政治 “极化”的雏形或最早形式。但 由于当 时全国性的政党尚未形成 ，尽管这场争论对美国后来的政治发展和政党的建立具有 深刻的影响，但仍属于政派之争 ，还不具备现代定义上的两党政治 “极化”的意义。 美国第一个稳定并具有广泛基础的政党体制形成于 1830~1840年代 ，是在联邦 党消失和两党斗争暂时平息的短暂的“和睦时期”(EraofGoodFeeling)之后。此后 至第二次世界大战之前，美 国历史上曾经出现三次 “政治极化”时期。 第一次是在内战时期。这是美国历史上唯一一个现存政治制度