中央财经大学 《财政学》参考版(第二章 财政支出的基本理论).ppt

中央财经大学 财政学院 Shigang 第 二 章 财政支出的基本理论The principles of public expenditures 引 言 第一节 公共产品的提供、公共生产和公共定价 Public goods provision、public production and public pricing 第二节 财政支出效益的分析和评价 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 第三节 财政（决策）的法治化、民主化 The legalization and democratization in fiscal decisions 小结、复习思考题、课外读物 财政支出的基本理论：引 言 财政支出（Fiscal expenditure）作为财政活动的重要方面，其主要的、直接的目的在于提供公共产品，以满足公共需要。 本章介绍有关财政支出的基本理论，主要问题如下： ● 通过财政支出，应提供多少公共产品为宜，以什么方式提供公共产品，所提供的公共产品从何而来？（亦即：提供多少？如何提供？由谁生产？） ● 对财政支出的效益如何进行分析和评价，提高财政支出效益的基本途径有哪些？ ● 由谁（或哪些人）以及如何进行财政支出决策？现实生活中的这种决策受哪些因素的影响？ 第一节 公共产品的提供、公共生产和公共定价 一、公共产品的提供：局部均衡与提供方式 Methods of public goods provision: partial equilibrium and provision methods 知识扩展：早期的公共产品理论与政府职能（此处从略） 二、公共生产 Public production 公共产品的生产与提供：三点小结 三、公共定价 Public pricing 扼要说明：公共定价往往会引起财政后果 公共产品的提供：局部均衡与提供方式 ● 公共产品的提供：供求的局部均衡分析 ● 纯公共产品的提供方式：公共提供（public provision/delivery） 基本含义：何谓公共提供？ 主要原因：克服免费乘车（free-riding，由此引起“成本与收益不对称”、私人部门不愿提供） ● 混合产品的提供方式 ● 有关公共产品由私人提供问题的研究和实践 公共产品的提供：供求的局部均衡 ● 公共产品提供的局部均衡：理论分析 ＊ 公共产品的总需求曲线（前已介绍） ＊ 公共产品的供给曲线 ＊ 公共产品供求：局部均衡分析（图示） ● 公共产品的提供：现实中的决策方法（部分） ＊ 运用成本-效益分析（本章第二节涉及） ＊ 完善公共选择制度（公共决策的程序与规则，本章第三节涉及） 公共产品的总需求曲线及其提供的局部均衡分析 公共产品的需求曲线和供求（局部）均衡 混合产品的提供方式：多种选择 ● 混合产品中的两种类型 排他性 有哪些实例？ （正）外部性 有哪些实例？ ● 混合产品的提供方式——取决于混合产品的类型 ◎ 具有排他性的混合产品：两种选择及比较 公共提供 私人提供（private provision）：含义及其合理性 ◎ 具有外部性的混合产品：三种基本提供方式及选择 公共提供 （几何图示，从略，下同） 混合提供（joint provision）：含义与多种具体方式 私人提供（亦有人称之为市场提供） 公共产品由私人提供问题：研究和实践 ● 早期的讨论 1974年，R·H·科斯发表《经济学中的灯塔》，开创了有关公共产品由私人提供问题的理论研究之先河。 ● 乔治·梅森大学Tyler Cowen的理论阐述及相关事例 美国的Tyler Cowen教授阐述了政府提供公共产品存在的不完善之处，并提出相应事例予以印证。 ● 美国的“私人监狱”等 与 中国的若干事例 ＊ 美国的“私人监狱”