广西县域农村学前教育及其发展机制的现状分析_袁旭.pdf

2012 年第7 期 学前教育研究 No.7 ，2012 （总第211 期） Studies in Preschool Education Serial No.211 广西县域农村学前教育及其发展机制的现状分析* 袁 旭** （广西幼儿师范高等专科学校，南宁 530022） ［摘 要］机制是教育发展问题研究的三大主题之一。本研究以广西12 个国家教育体制改革试点 县为研究对象，从规模、结构、质量及效益维度分析了试点县学前教育的发展状况，从政策法规、经费筹 措、行政管理等维度分析了其发展机制。结果发现，县域农村学前教育发展的各项制度还有待于进一步完 善；乡镇中心幼儿园建设经费基本有保障，但运作经费还不足；管理上还比较混乱，管理制度建设不足。应 从把握学前教育办学体制改革的本质，加强政策跟进措施的研究，加强制度之间的联动三个方面推进县 域农村学前教育的改革和发展。 ［关键词］学前教育；农村学前教育；办学体制 一、县域农村学前教育的发展状况 （一）幼儿园办园规模 本研究以毛入园率及其增长率作为衡量规模的主要指标，因为它体现了学前教育的效率差异和 发展潜力。本研究调查显示，2010 年广西 12 个试点县学前一年、三年毛入园率较高但发展不均衡。试 点县（区）学前一年入园率平均为76.43% ，学前三年平均毛入园率为56.8% 。其中，学前三年平均毛 入园率高于广西总体平均水平，与56.6% 的全国学前三年毛入园率基本持平，但有两个区、1 个县的 学前一年、三年毛入园率都分别低于广西平均水平，有 1 个区的学前三年毛入园率甚至只有 10%，表 明各县（区）之间学前教育发展极不均衡。 按照广西教育发展规划，到2013 年广西学前一年、三年毛入园率将分别提升6%和4% ，试点县 （区）学前一年、三年规划毛入园率平均值将分别提升 14.67%和23.91% ，达到91.1%和80.75% 。从表 1 可知，只有5 个试点县（区）学前一年毛入园率增长率低于广西平均增长速度，增长速度极差为 [1] 19.3；12 个试点县（区）学前三年毛入园率增长率均高于广西平均增长速度，增长速度极差为15。 各 试点县（区）毛入园率的大幅提升为广西教育发展“十二五”规划和中长期规划目标的实现打下了坚 实的基础，从而保持了广西学前教育毛入园率在全国居中的良好格局。 表1 试点县（区）毛入园率2011 年至2013 年的预期增长率 试点县 JNQ LQQ QXQ XXTQ XNQ YNQ WMX FSX PXX CXS LSX DBX 一年增长率 1.7 7.5 1.7 17 18.3 -1 0 3.97 9 4.5 0.3 6 三年增长率 1.7 8 5.3 11 15.3 16.7 1.7 7.7 2.3 13.3 7.3 4.3 （二）幼儿园办园结构 收稿日期：2012- 2- 10 ；作者修改返回日期：2012- 3- 28 * 本文系国家社科基金“十一五”规划教育学重点课题“区域内义务教育均衡发展实证研究”（批准号：AHA090004）的阶段性研究成果 ** 通讯作者：袁旭，广西幼儿师范高等专科学校校长，E- mail ：yuanxu1213@126.com 31 本研究以公办率作为衡量现阶段学前教育结构的主要指标。 目前，全区幼儿园公办率平均为 9.9% ，农村为5.7% 。12 个试点县（区）幼儿园公办比例为30% ，其中CXS 县公办园的比例高达 81.3% ，LQQ 县为0 。公办园在园幼儿数占在园幼儿总数的 14%到50%之间，平均值为43% ，其中 QXQ 县最高，达到86% 。可见公办园规模普遍较大，但发展也极不均衡（见表2）。 表2 试点县（区）幼儿园公办率及公办园幼儿比