河南省政法管理干部学院学报2007年第5期(总第104期).pdf

( ) 河南省政法管理干部学院学报 2007年第 5期 总第 104 期 我国出入境管理法制化基本问题研究 任延忠 ( ) 河南省公安厅 出入境管理局 ,河南 郑州 450003 摘 　要 :根据出入境管理工作性质 、特点 ,我国应当建立公正优先 、兼顾效率的价值取向和以权利为重的 法制化模式 。在此基础上 ,得出出入境管理法制化五个基本原则 。同时 , 内地居民往来港澳出入境管理是出 入境管理工作的重要组成部分 ,往来港澳地区出入境管理法制化问题无法回避 。 关键词 : 出入境管理 ;法制化 ;沿革 ;现状 ;价值 中图分类号 : D922. 1　文献标识码 : A 　文章编号 : 1008 - 6951 (2007) 05 - 0 162 - 08 　　一 、我国出入境管理制度历史沿革 骤 :一是凡请过所者必须向本县呈牒申请 ,具名年 、 ( ) 人的自由流动 ,在原始社会以一种 自然现象而 身份 ,所携随员 亲属 、作人 、奴婢 名年 、身份 ,牲 口 存在 ,随着阶级的出现 , 国家的形成 , 以及国家对本 头数及出行 目的和前往地等事项 ;二是请过所者须 国和外国居民出入本国国境管理职能的行使 ,它才 聘请一至五位保人 ,具保所携奴畜不是诓诱拐骗 ,而 成为一种社会现象并受法律的制约 [ 1 ] 。 是合法买得或家生 ,并承保请过所人是国家编户 ,非 ( ) 一 汉唐出入境管理制度 逃户 、逃兵 ;三是申请人要向职掌户口赋役的基层组 1. 汉朝出入境管理制度 。据 《史记 》记载 ,早在 织负责人里正交代出行 目的、时限以及离乡之后本 殷商时就有中国人出入朝鲜 。我国最早的出入境法 户赋役由谁代承 ; 四是县司依客请牒所列事项 , 向里 规始自汉朝官府对出入国证件的管理 ,为保障国家 正 、保人和当事人质询核实 ,并向州府呈牒请给 ;五 安全并便于盘查出入国境的使者 、商旅 ,汉朝法律规 是州司户曹依过所式勘给签发过所 [ 8 ] 。另据 《唐六 定 , “关用传出入 ”, “持节前往 ”等等 [ 2 ] 。秦汉以前 , 典 》载 : “凡度关者 ,先经本部本司请 ‘过所 ’。在京 , 人民的流动是比较宽松的 ,很多诸侯都采取包括出 则省给之 ;在外 ,州给之 。虽非所部 ,有来文者 ,所在 [ 9 ] 入境管理在内的各种积极措施招贤纳士 ,吸引周边 给之 。” 即在中央的由尚书省发给 ,在外地的 , 由 国家的人民归附。同时在频繁的外