发票管理办法及实施细则讲义简要版.ppt

中华人民共和国发票管理办法及其实施细则讲义 征管和科技发展司 二○一一年 国家税务总局 * 一、发票管理办法修订过程 经国务院批准，财政部1993年12月23日颁布了《中华人民共和国发票管理办法》。为进一步完善社会主义市场经济体制，适应经济社会发展新形势的要求，遏制发票违法行为，税务总局、财政部起草了《中华人民共和国发票管理办法（修订送审稿）》（国税发[2003]148号）报国务院审批。2007年8月份，通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见。 发票管理办法修订过程 综合各方面意见经多次修改后，2010年2月份，国务院法制办办务会议审核通过，后经税务总局、财政部等16个部门复核，各部门无不同意见，2010年12月8日,国务院第136次会议审议通过了《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》，2010年12月20日温家宝总理签署第587号国务院令，自2011年2月1日起施行《中华人民共和国发票管理办法》。 实施细则修订过程 在修订发票管理办法的同时，经2009年全国征管科技会对发票实施细则讨论修改，形成了实施细则的修订稿。后又多次征求了各方面意见后，2010年7月份形成了新的修订稿（送审稿）,总局法规司于2010年10月正式启动规章审查程序并就送审稿在局内各司局范围内广泛征求意见。 实施细则修订过程 2010年12月27日至2011年1月6日将送审稿分别在政府法制信息网和税务总局网站上登载，向社会各界征求意见。经2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过，2011年2月14日，国家税务总局局长肖捷签署第25号总局令，公布修订后的《中华人民共和国发票管理办法实施细则》，自2011年2月1日起施行。 二、发票管理信息化 （一）发票管理的长效机制 机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票； 查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税。 发票管理信息化—网络发票  （二）网络发票工作 “国家推广使用网络发票管理系统开具发票”（新办法第二十三条）。依据新办法，现总局征管科技司和工程办逐步推进网络发票的制度建设和项目建设工作，网络发票项目建设确定了五项工作原则：一是税务机关主要是获取发票信息；二是要提供面向税务机关和消费者查验发票信息的功能；三是不增加纳税人负担；四是保证网络发票的唯一性；五是保证网络发票信息的安全。 发票管理信息化—网络发票 按照实际工作需要及用户对象的不同，网络发票项目建设包括税务局端系统和纳税人端软件两个部分。税务局端系统是指网络发票管理和查验系统，部署在税务局端，实现税务机关发票管理和提供纳税人联网查验发票信息两大功能业务，纳税人端软件是指网络发票开具软件，在纳税人端使用，实现纳税人通过网络开具发票的基本功能。 按照总局确定的不增加纳税人负担的原则，并考虑到庞大的开票纳税人户数，以及对开具发票的高时效性要求，网络发票项目建设可选取目前国内三大基础电信运营商（中国移动、电信、联通）作为合作方，实现资源的合理配置和互补。税务局端系统由总局统筹负责建设，公开向社会招标，由专业的软件开发商开发完成。纳税人端软件由基础电信运营商按照总局制定的业务技术标准负责开发，并免费提供给纳税人使用并承担软件的运维工作。 发票管理信息化—欧盟电子发票  （三）欧盟电子发票的发展 为了建立适用于欧盟内部市场的统一发票开具平台，同时促进开票系统从纸质向电子化的过渡，2003年，欧盟出台《电子发票指导纲要》。2004年1月1日，该法令正式生效实施。同时欧盟将于2011年修订《电子签名法》(E-Signatures Directive)，旨在鼓励企业更多地使用电子发票。经过此次修改，来自欧盟不同成员国的电子签名将很容易被读出、识别和接受。此举旨在鼓励企业使用电子发票，并使电子发票成为欧洲企业包括中小型企业在内的首选发票形式。 发票管理信息化—欧盟电子发票流程  开立电子发票的流程 接受电子发票的流程 1) EDI 发票管理信息化—芬兰电子发票的应用  Data Communication Data format conversions and channeling 开发票方式 Large businesses Large businesses Partners’ clients Small businesses and consumers Direct connections 发票接收者 电子发票服务商 开发票公司 b) Cooperation