1.13提高综合执法效能 调研报告.doc

提高综合执法效能 促进林业科学发展 执法大队 近年来，随着退耕还林、沿海防护林、防沙治沙、通道绿化等重点工程造林在我市的开展，我市的造林绿化工作有了突飞猛进的发展，森林保护的任务也越来越繁重，作为林业执法人员，肩上的担子也越来越重。自执法大队成立以来，我们始终坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》等法律法规为武器，严格执法，依法行政，适时开展各类专项行动，严历打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，在依法治林、兴林方面取得了显著的成绩。通过调研，我市林业执法的现状及存在问题具体情况如下： 一、林业执法现状： 我市林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，依法行政取得了明显的成效。主要表现在： 1、建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作。我市林业局坚持以人为本，始终把执法机构建设摆在工作首位，林业执法体系建设得以稳定和加强，目前，全市初步形成了纵横交错、较为完善的执法队伍体系。 2、狠抓宣传，增强护林意识。各县(市、区)林业局十分重视林业法制的宣传教育工作，宣传方式一是出动宣传车，由局领导带队，深入各乡(镇)、村开展了保护森林资源的宣传活动；二是书写林业宣传标语，竖立护林宣传碑牌；三是与广播电台、电视台联办节目，通过公仆热线等形式宣传林业法律、法规等。通过这些宣传，使全市广大干部群众的林业政策法律意识得到明显增强。 3、加强培训，提高执法素质。抓好培训，更新知识，是不断提高执法者业务素质的主要途径。近几年来，为不断提高林政执法队伍的政治业务素质，我们还不间断地组织包括林业主管部门领导在内的林政执法人员培训班，并在培训的过程中注重内容的实践性和可操作性，着重提高执法能力，着重培养执法人员的权利意识、证据意识和程序意识，通过培训，执法人员素质得以明显提高，基本做到了严格执法，依法办事，无错案，无违法乱纪行为。 4、依法治林，维护生态安全。我们以保护森林资源为己任、促进林业发展为目标，适时开展“绿盾行动”、“飞鹰行动”“林业执法年行动”等专项行动，依法治林重拳出击，维护平安创佳绩，两年来共立案查处各类森林和野生动物违法案件424起，没收无证木材282立方米，查获受保护的野生动物及其产品6079只(条)，依法打击处理违法犯罪人员491人次，挽回直接经济损失80多万元。市林业执法大队连续两年被省局表彰为“林业执法工作先进集体称号。通过对各种涉林案件的查处，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，进而为维护社会稳定，保护绿化成果，促进林业发展作出了积极的贡献。 5、强化监督，保证执法效果。执法检查是林业主管部门依法履行行政执法层级监督职能，强化内部监督，推动执法水平和队伍素质提高的行之有效的手段和方法。近几年来，按照省林业局(省森林公安局)的安排部署，我们每年都要进行一次执法检查。对行政处罚案卷进行抽查，从案卷中了解执法人员执法活动的实际状况；抽调熟悉执法业务的人员进行交叉互查，按照统一标准进行打分评比。通过评查发现问题，查找漏洞，逐步规范执法行为，提高执法队伍素质。 二、存在问题： 由于林业改革中不断出现的新情况，以及短期利益的影响、法律法规的不尽配套等诸多原因，林业执法工作也存在着一些问题。主要有： 1、立法方面的问题，直接影响到林业执法机关的依法行政。 (1)在林木采伐环节，一是纳入需要办理采伐许可证的范围太过宽泛，如以营造速生林为主要目的的林木，在林木可以采伐时，自主采伐的政策难以实际操作，影响造林积极性，客观上制约了林业生产经营的发展。二是不需要办理采伐许可证的情形中，“农民房前屋后”的概念没有法定化，影响部分案件的处理效率。三是《森林法》规定林木是森林资源的一部分，而土地使用证书规定的土地用途多为耕地，对种植在农田等非林地上林木被采伐时，林业主管部门处于管或者不管的两难境地。四是农村大树移植按照采伐管理只是规范性文件的规定，当出现未按规定办理，但又必须实施林业行政处罚时，法律根据不足或法律效力不符合《行政处罚法》要求的问题就突显出来。(2)在木材经营加工环节，法律法规规定在林区实施这一制度。但目前在我省范围，“林区”的概念一直未经法定化，影响林业行政执法，特别是一旦引起行政复议，当事人选择的复议机关又是当地人民政府，或者行政诉讼，将会把林业执法机关置于非常不利的境地。(3)涉及森林资源资产流转的立法滞后，目前可依据的是规范性文件，不足以依法处理这一领域的违规行为，对林业执法带来了严重的负面影响。 2、有法难依，执法较难。自实施退耕还林工程以来，盗伐、滥伐、非法收购林木的现象时有发生，支持重点工程和严格林业执法矛盾突出，在林业执法上的困难和阻力也较大。 3、林地管理不力，难施处罚。在农村，以开发项目、发展经济为由，乱征乱占林地的现象