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2016 年 春 季学期研究生课程考核 （读书报告、研究报告） 考核科目 : 地方政府治理 学生所在院（系） : 经济与管理学院 学生所在学科 : 行政管理 学 生 姓 名 : 孙敏 学 号 : 15S010163 学 生 类 别 : 硕士 考核结果 阅卷人 第 1 页 （共 页） 面向现代城市建设的服务型政府责任 十八大报告中提出“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 建设服务型政府是政府职能转变的新阶段，服务行政、依法行政、阳光行政是政府管理走向民主、法治和现代化的必由之路。建设服务型政府，是一项巨大、复杂的系统工程。根据“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的四大标准和四大目标以及中国的具体国情， 服务型政府的理论来源 新公共管理理论 ?20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。在公共选择和交易成本理论与新管理主义理论的基础上，发展出不同方向的新公共管理的理论。弗里德曼和哈耶克的“小政府”理论在政府失灵论蔓延的背景下，这两位学者指出，政府应缩小管辖的空间范围，其活动内容只是提供那些市场做不了也做不好的服务，即提供具有非排他性的公共产品和服务并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。哈默和钱皮流程再造理论奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论 登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上提出了新公共服务的七大原则:服务而非掌舵公共利益是目标而非副产品战略地思考，民主地行动服务于公民而不是顾客责任并不是单一的重视人而不只是生产率超越企业家身份，重视公民权和公共事务新公共服务理论提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择罗西瑙认为治理的主体未必是政府，也不是依靠国家的强制力量来实现的，而是为实现共同的目标所采取的措施或进行的活动因此是异于统治的。治理的最终目的是实现管理者与被管理者之间的协调与合作达到善治。 从政府宗旨的角度出发，服务型政府是把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。从政府职能的角度出发，服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与公共利益相关的非排他性服务的政府。从政府治理模式的角度出发，服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 美国 美国公共服务经历了国有化改革回归市场多元参与改革。这一改革路径，反映了美国政府试图兼顾公共服务效率与公平目标，努力寻求和探索政府的经营管理职能与服务公众职能之间平衡。实施公共教育，使城市管理法规家喻户晓推动全民参与，形成完善的城管运作模式推行执法外包，借助社会力量提升城管执法效率实行量化标准，促进城市管理精细化 在建设规范化服务型政府的过程中，成都市还推出了两个崭新样本：一个是金牛区以其政府服务优质化的建设理念，成了城区样本；另一个是新都区以其程序化、透明化、便捷化、人性化的打造标准，成了郊区样本。成都市在推进规范化服务型政府建设以来，取得了明显的成效，政府服务大为改观，公共服务高效、便捷、公正、公开，群众的满意度也大大增强。 上海 上海浦东新区以“小政府”推动“大社会”，转变政府职能，逐步扩大社会的自治功能，让第三部门参与到公共服务的供应中来，逐步形成政府与社会之间的良性互动。 政府的责任 提供规则服务 政府作为社会公共事务的管理者，政府为市场、社会和公民提供制度体系政府为市场、社会和公民提供法律法规政府为市场、社会和公民提供公共政策为经济社会发展以及公民的自由而全面的发展提供一个安全、公平和公正的秩序环境在我国服务型政府建设过程中，政府必须本着公正、公开、真实、全面、及时和透明的原则，为公民、市场、社会提供优质、高效、充分的信息 政府的工作内容 作为服务型政府，在努力承担自身责任的同时，政府应从以下几方面加强建设，给社会公众提供更加舒适、便捷的社会环境。 基础设施 基础设施主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水供气，供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等