财政分权、公共支出结构与经济发展.PDF

财政分权、公共支出结构与经济发展 李智慧 【摘要】基于公共支出结构视角，采用两阶段回归方法，分析了财政分权对中国经济发展的影响。研 究发现：财政支出分权具有促进地区经济发展的作用，地方财政支出占比每提高1%，人均实际GDP增长 1~2个百分点；经济建设支出具有挤出效应，教育支出则通过人力资本投资促进了当地的经济发展。提 高产业资源配置效率、城乡居民收入以及增加地方税收收入是财政分权影响经济发展的重要机制。 【关键词】财政分权；公共支出结构；经济发展；挤出效应 【中图分类号】F810.42 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2017）15-0119-5 一、引言 财政分权与经济发展之间的反向因果关系。在模型 财政分权对经济发展的影响一直受到学术界及 设定上，借鉴Zhou（2016）的非线性模型，引入财政 实务界的广泛关注。自1980年以来，财税体制改革 支出分权指标的平方项，检测财政分权对经济发展 成为我国经济转型的重要内容。在尝试财政包干制 的非线性影响。在变量选取上，本文选择了四组控制 度之后，我国在1994年进行了分税制改革，确定了 变量，包括地区税收环境、经济环境、人口环境和自 财政分权格局，该举措对我国经济模式的影响巨大。 然环境，尽可能减少地区差异对估计结果的影响。经 Qian和Weignest（1997）研究发现，我国财政体制改 过研究发现，财政分权对经济发展起到了较为显著 革具有联邦分权性质，有助于提高地方建设的积极 的促进作用，且稳健性较好。本文还发现，优化产业 性，能够推动经济较快增长。然而，在实证研究方面， 资源配置、提高城乡居民收入以及夯实税收收入基 学者们对财政分权的经济效应并未达成共识，其原 础是财政分权影响经济发展的重要机制。 因在于财政分权的度量及其经济效应的评估角度存 二、模型设定与变量选择 在较大差异（Zhang、Zou，1998；Liu、Lin，2000；张 1. 模型设定。根据Zhang和Zou（1998）的模型 晏、龚六堂，2005；周业安、章泉，2008；陈硕、高琳， 设定，引入Zhou（2016）所提出的财政支出分权变量 2012；谢贞发、张玮，2015；Yang，2016）。因此，所选择 的平方项，其表达式为： 的财政分权度量工具在很大程度上影响着研究的结 log（gdp_p ）=α+βfd +βfd ×fd +Tγ+Xθ+ε it 1 it 2 it it 论。在研究分税制改革以来的财政分权特征的基础 （1） 上，本文选择财政支出分权指标作为财政分权的度 其中：被解释变量gdp_p 表示省份i在t年时的 it 量工具，分析了财政分权对经济发展的影响及其作 人均实际GDP；解释变量fd 表示省份i在t年时的 it 用机制，重新评估了地方政府公共支出结构的政策 财政分权；变量T主要有全国总体税负水平和地方 效果。 税负水平；控制变量X包括各省份的生产要素投入 根据Zhang和Zou（1998）的研究成果，本文构 规模、地区人力资本质量、经济环境、人口环境和自 建了财政分权与地区经济发展关系的实证模型，并 然环境等指标；ε为误差项；系数β表示财政分权对 引入地方政府公共支出结构因素，考察地方公共支 经济发展的影响程度。 出偏好对经济发展的影响。在实证估计中，内生性问 考虑到财政分权和经济发展的反向因果关系， 题、模型设定形式和变量选取也是影响财政分权的 引入财政支出分权的滞后变量作为工具变量，采用 经济效应估计结果的重要因素。本文采用财政支出 两阶段回