迈向日益透明的国际气候治理新秩序.PDF

FOCUSING ISSUES 热点关注 迈向日益透明的国际气候治理新秩序 ——跟踪波恩气候会议 Towards increasingly transparent international new order of climate governance ■文/刘哲 冯相昭 2016年5月16-26日在德国波恩召开了《巴黎协 从这次谈判情况看，适应通报的相关问题已被纳 定》签订后的第一次谈判会。此次会议分三轨进行， 入APA议题中，实质上也是发达国家妥协的结果。发 分别是公约附属执行机构（SBI）和附属科技咨询机 达国家原本在APA下只想谈透明度问题，本次会议 构（SBSTA）第44次会议，以及巴黎协定特设工作组 APA下讨论的内容也集中在如何建立一套足以支撑 （APA）第1次会议。本次会议开启了落实《巴黎协定》 未来国际气候治理的透明度机制。资金、技术、能力建 的技术性谈判。 设等有关发达国家对发展中国家给予支持的具体问 题都被留在了附属机构的谈判中，适应议题也仅仅将 一、透明度跃升为核心议题 适应通报的形式问题纳入了APA。这与之前预期的平 这次谈判的一个重要特点是原有的议题平衡被打 衡的议题分配相去甚远。这种议题分配方式将会产生 破。在2015年12月《巴黎协定》签订前，气候谈判主要 一些问题，如发展中国家减缓和适应行动的力度如何 围绕六大议题展开，即减缓、适应、资金、技术、能力建 与支持条件挂钩，会不会产生重复谈判的问题，是否 设以及透明度。而在这次APA中，议题虽然还是六个， 产生授权不充分的问题，这些都将给未来的谈判埋下 但发展中国家较为看重的资金、技术和能力建设三大 伏笔。目前来看，发达国家需要集中力量解决透明度 议题已被淡化或以某种形式留在附属机构的相关谈判 的问题，给透明度机制的定义加上了助益性的、非干 中，所以现有的六大议题分别是 ：（1）关于巴黎大会1 涉性的、非惩罚性的、尊重各国主权的、避免给缔约方 号决议（1/CP.21）减缓部分的进一步指导 ；（2）关于适 增加过重负担的等重重定义，但从长远看，一旦透明 应通报的进一步指导 ；（3）透明度行动与支持的模式、 度机制建立完善、全球盘点基本完成，再次重启减缓 程序和指南框架 ；（4）全球盘点 ；（5）遵约委员会有效 和适应下如何提高雄心目标的谈判将会非常容易。 运行的模式和程序 ；（6）其他程序性议题。 从谈判内容看，此次所谓的技术谈判在很大程度 52 WORLD ENVIRONMENT 2016 6 163 年第 期 总第 期 上突出了透明度优先的导向。在APA下包含减缓和适应 目前，放在SBI下面谈判的能力建设议题对APA的影响 的议题所谈的内容也不是传统意义上的减缓和适应。减 目前尚无从体现。能力建设机制如何与公约下其他机 缓不谈减排目标、路线图、时间表等具体问题，而是减缓 制、机构相对接需要认真筹划。 相关的信息如何收集，更像是透明度议题中的报告问题。 适应也不谈技术细节。适应问题由于还有很多需要辨识 三、国际气候治理转型之路已然开启 和理清的内容，主要的细节谈判都下放到了各家相关机 整体来看，《巴黎协定》的签署是各国政府展现其 构，而在APA下谈判的仅仅是适应通报的形式，是从属 政治意愿的成果。国际气候谈判从南北对垒的紧张局势 于NDC还是另辟蹊径，尚不明确。此外，（3）、（4）、（5） 转向了携手共建的新局面。此次会议搁置了南北争议的 则全部属于传统意义上的透明度问题。可见，A