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财政支出绩效评价讲解 2014年4月 主要内容 第一部分：预算绩效管理概述 第二部分：绩效自评操作流程 （一）预算绩效管理相关背景和方向 2008年12月，省政府采购中心改名省财政绩效评估中心，标志着我省绩效评价工作正式拉开帷幕。 2010年4月，财政部预算司新设预算绩效管理处，标志着全国预算绩效管理的方向基本确定。 2013年10月，省财政绩效评估中心更名为省财政绩效管理局，标志着我省正式从绩效评价转向预算绩效管理。 一、预算绩效管理概述 这些年财政部出台了不少制度办法，指导全国预算绩效管理工作。 《财政支出绩效评价暂行管理办法》（财预[2011]285号） 《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号） 《预算绩效管理的工作规划（2012-2015）》（财预[2012]396号） 《预算绩效管理共性指标体系框架》（财预[2013]53号） 一、预算绩效管理概述 2013年3月省政府出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（赣府发[2013]8号），方向十分明确。 总体目标：要建立以绩效目标为基础，以绩效运行监控和绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，管理科学、运转高效的全过程预算绩效管理体系。 主要内容：绩效目标的管理、绩效运行跟踪监控的管理、实施绩效评价、运用绩效评价结果（预算结合、绩效报告、反馈整改、绩效公开、绩效问责等制度）。 一、预算绩效管理概述 预算绩效管理机制构建图 预算编制 预算执行 预算监督 事前评价 绩效目标 事中评价 绩效跟踪 事后评价 绩效评价 结果应用 结果应用 狭义的绩效评价 广义的绩效评价=预算绩效管理 反馈 （二）要贯彻落实省政府《意见》，切实建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”全过程的预算绩效管理模式。必须抓住以下几个要点： 要点1：绩效是根本 要点2：绩效目标是主线，是基础 要点3：绩效评价是重要手段 要点4：主体定位很重要 财政部门是组织牵头主体 部门单位是具体实施的主体 中介机构是第三方评价的主体 一、预算绩效管理概述 二、绩效自评操作流程 绩效自评工作基本步骤 1、确定评价对象 2、成立评价小组 3、制订评价实施方案（核心是指标体系） 4、资料收集审核 5、综合分析并形成评价结论 6、撰写自评报告 7、上报自评报告、建立工作档案 8、配合财政部门做好再评价工作 9、反馈整改 二、绩效自评操作流程—确定评价对象 （一）确定评价对象： 选择绩效评价项目的4个原则： 1、选择绩效存疑项目 2、带着找问题的目光去选择项目（具体评价时好的做法也要总结） 3、政府关注的，有一定社会影响，关系国计民生的重大项目 4、适当考虑项目的覆盖面（从推动绩效工作面考虑） 二、绩效自评操作流程—成立评价小组 （二）成立评价小组： 确定评价项目后，应联合有关部门成立评价小组。评价小组成员应紧紧围绕评价目标选取。 ——评价小组几种形式： 1.内部评价组：由主管部门内部相关专业人员组成的评价组。 2.评价专家组：由主管部门组织的专家组。 3.中介机构：具有相应资质的社会中介机构，中介机构也可组织专家组开展评价。 4.联合组织：包含以上成员，适合于个别大型重点项目。 二、绩效自评操作流程—制定评价实施方案 （三）制定评价实施方案（三步曲）（关健） 文案研究 调研核查 方案撰写 收集和查阅与评价项目相关政策文件，进行学习研究。目的：掌握项目的基本情况，细化对项目管理的认识，梳理可能存在的问题。 通过座谈会、重点访问、实地调研等形式了解项目具体实施情况。目的：落实文案研究阶段的疑问，根据实际了解的情况初步确定评价的重点。 拟定具体评价实施方案。必须对以下事项予以明确：评价对象、评价目的、评价依据、评价方法 、评价指标与标准、评价人员、工作时间安排等。 二、绩效自评操作流程—方案撰写—评价方法 1、评价方法 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。 绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。 根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进