西方公共管理改革及其对我国的启示.ppt

西方公共管理改革及其对我国的启示 学科发展： 政治学——行政（管理）学——公共管理学 政治是政策的制定；行政是政策的执行。各个政府的政治原则可以各不相同，但是良好的行政原则在各个政府体制中都是相同的 。——威尔逊 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。——古德诺 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的范畴，所以很难完全独立。） 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的分支）。 行政管理学的局限主要表现在： 管理主体：政府或国家行政机关（没有包括非政府的公共组织 管理理念和手段：全能的政府以行政手段实施全面管理 管理对象和目标：政府和政府管辖的公共事务（忽视了外部环境和传统上不属于行政管理的公共事务）、以行政秩序和行政效率为目标（不是以结果和绩效为目标） 公共 公共物品 公共事务 公共管理 公共：多数人的或关于多数人利益的，存在于超出私人范围而与他人发生联系的地方和时候。是一个相对概念。公共管理中的“公共”主要是从国家范畴上讲的。 公共物品：指非竞争性和非排他性的产品； 公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 公共管理：是以政府为核心的公共部门依据一定的规则来组织公共产品的供给、处理公共事务、维护公共利益的活动 一、西方公共管理改革的理论依据 和社会背景 （一）理论依据：对传统公共行政理论的质疑与新公共管理的出现 （1）泰勒的管理理论或管理主义的影响 管理是一种纯手段性活动，具有通用性，管理的原则既可以用于私营企业，也适用于公共部门。所以公共管理应该借鉴私营企业的管理方式和经验。 （2）公共选择理论的影响 公共选择是相对于市场个人选择的非市场集体决策。其理论基石是经济理性人和交易。认为公共问题（公共产品的供给和公共事务的处理）的解决要通过集体的非市场的方式决策即公共选择。公共选择的过程实际就是政治决策过程、政府管理过程。主张限制既得利益者在政治决策中的作用，政府提供公共产品时应尽可能采用竞争机制（降低交易成本），政府在提供补贴以及其他领域应增加透明度。 （3）代理理论的影响 认为委托——代理关系存在于一切组织中。强调通过最优的契约（合同）达到双方的最大满意，同时防止双方（主要是代理方）违背合同而为自己谋利。代理理论最关注的是代理人的选择以及对代理人的激励。 新公共管理（模式）的特征 转移权威——政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务员应该是富有 责任的“企业经理和管理人员”；社会公众（纳税人）是享受服务的“顾客”，政府应该以顾客为导向； 增加灵活性——给“一线的经理和管理人员”（中低级文官）以更多的自主权，以适应变动的环境和公众需求的变化； 保证绩效、控制和责任制——注重公共服务和公共产品的质量和效率，借鉴私营部门的成本—收益分析； 发展竞争和选择——引入竞争机制，取消公共服务供给的垄断性； 改善人力资源管理——增强公务人员录用、任期及其他人事管理上的灵活性，以短期合同制取代常任制，以实行绩效工资制代替固定职位工资制； 加强中央指导职能——中央政府要重视战略目标和长期计划的制定，加强对预算“总量”的控制和对下级的指导。 新公共管理的目标 提高公共部门的资源配置效率和工作效率； 增加政府实施的各种计划、项目的有效性； 通过职能转移缩小公共部门的规模，消减政府的预算开支； 改善公共部门提供的产品和服务的质量，增强公共服务对公众需求的反映力； 增加行政行为的透明度，使不透明地行使公共权力的机会最小化； 完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管人员更好地对政务官和议会负责。 （二）社会背景 20世纪70年代，特别是石油危机以后，西方出现“滞涨”，表明政府纠正市场失灵的能力是有限的，新自由主义乘机而起，认为政府是不可能全知全能的，政府的公共管理职能必须转变 20世纪80年代中期，新自由主义受到冷落，重新强调政府的宏观调控，同时强调社会组织代替政府组织进行直接管理，要求政府尽可能多的把社会公共事务交由社会管理，实现公共职能社会化。 20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强，国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大，竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各国