5.后评价的汇报简本.ppt

广州市国际工程咨询公司开展项目后评价的汇报 报告人：朱光耀 2008年12月 中国 ? 北京 汇报的主要内容 一、开展广州投资项目后评价研究 二、开展项目后评价的具体项目 三、典型案例——南碱20万吨/年纯碱项目 四、开展项目后评价研究的具体做法及经验 一、开展广州投资项目后评价研究 1．研究的背景 广州市一些投资项目（包括列入国家、省、市重点建设项目）未能达到原先预期的目标，甚至有的项目投产之日便是亏损之时。此外重复建设也比较严重。因此，广州市计委重点建设项目处和广州国际工程咨询公司向市科委申请《广州投资项目后评价研究》课题立项 (98-R-010-01) 。 2．研究的主要内容 课题研究工作大体分为三个部份： 第一部份，论述国内外后评价工作的发展历史、现状和开展后评价工作的必要性。 根据广东南方制碱有限公司年产20万吨纯碱项目和广州地铁一号线工程两个不同阶段开展项目评价的案例，探讨项目后评价的有关理论方法和具体应用； 第二部份，为建立广州地区开展后评价工作项目管理法规体系，研究制订《广州市投资项目后评价管理办法》和编撰说明等； 第三部份，研究建立适用于开展项目后评价工作，并将定性与定量相结合的综合评价软件。同时为了方便项目管理部门的操作，还建立了项目后评价引导软件。 3．研究单位 课题研究工作是由广州市国际工程咨询公司和广州市计委重点处共同承担，华南理工大学工商管理学院作为参加单位之一协助完成。 获中国工程咨询协会2003年度优秀工程咨询成果一等奖 二、开展项目后评价的具体项目 1．广东南方制碱有限公司年产20万吨纯碱项目 (1999年，获2000年度优秀成果二等奖) 2．广州员村热电厂一期工程 (2001年) 3．广州油制气工程项目 (2001年) 4．广州地铁一号线工程项目 (2002年) 5．广州华南子午线轮胎项目 (2002年) 6.广州开发区西区污水处理厂一期工程项目 (2007年) 7.广州经济技术开发区中学（新址）建设项目 (2008年) 8.广州市第二少年宫建设项目(2008年) 财政支出绩效评价项目 2004年广东省十届人大二次会议，省长黄华华所作的《政府工作报告》提出：“开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。” 广州开发区医院扩建项目绩效评价(2007年) 广州萝岗区村村通自来水工程绩效评价(2008年) 广州开发区2002~2008年稽察项目 阶段性评估项目 广州地铁一号线开通前评估（1999年） 广州地铁二号线开通前评估（2002年、全线2003年 ） 广州地铁三号线开通前评估（2005年、2006年 ） 广州地铁四号线开通前评估（2005年、2006年 ） 三、典型案例——南碱20万t纯碱项目 广东南方制碱有限公司年产20万吨纯碱项目是广州市“八五”期间新建的重点项目，是我国华南地区唯一一家年产20万吨的中型纯碱生产企业。 该项目利用本地龙归盐矿的资源优势，对于解决北碱南调，降低产品成本，满足本地区经济高速发展的需要是非常重要的。 后评价发现项目的主要教训： 一是未能抓紧和把握好项目的上马时机，从前期准备到试车投产，历时11年半； 二是投资结构不合理，建设期项目调概和竣工决算，股东投入的自有资金未能跟着调整，而项目建设又处在国家通胀最为严重时期，融资成本高。 上述两项原因，造成了总投资由可研报告评估时的4.7亿元增加到12.9亿元，其中利息增加与涨价因素引起的总投资变化约占总投资增加额7.8亿元的87%。 同时造成每吨纯碱投资达到6471元，大大高于全国其他大中型碱厂每吨纯碱的投资水平。 再加上工程设计和管理上存在的问题，项目投入试运行后迟迟不能达产，到1998年截止累计亏损为4.7亿元。 至98年底，南碱公司资产总额13.96亿元，负债总额17.98亿元，资产负债率高达128.8%。公司债务压力越来越大，利息包袱越来越重，借款偿债能力更无从谈起。 后评价报告提出的解决措施和建议 1. 实行资产债务重组，调正股东结构，盘活存量资产，减轻债务负担。 2. 改革运行机制，建立现代企业制度。 3. 减员增效、节能降耗，改进原材料和产成品供销渠道和结算方式，提高综合利用水平。 4. 在充分发挥现有设备效率基础上，通过技术改造，提高生产能力。 …… 针对企业的主要矛盾，着重对资产、债务重组和经营承包机制，经过反复调研、测算，做了多个方案的对比分析，为政府部门和南碱公司提供了可选择的方案和意见。 后评价工作的成效 2000年起，南碱公司加快了企业脱困、减债工作进度。 (一)加强企业内部管理，苦练内功，抓创新，增效益。 1．加强内部管理，大刀阔斧实施企业机制改革，合理配置人力资源，公司从原有的1276人减到直接从事纯碱生产和管