(2014-12-21在线投稿)高职院校隶属关系的政策梳理与办学影响分析要点.doc

高职院校隶属关系的政策梳理与办学影响分析 汤敏骞 【】【】【作者简介】汤敏骞（1969―），男，华中科技大学博士研究生，河南职业技术学院副教授、思政部副主任，研究方向：高等职业教育管理。（河南郑州 450046） 【基金项目】）中共中央、国务院［198］［198］中发［1985］12号年月日强化市（地）级政府统筹职业教育发展责任，市（地）可举办综合性、社区性的职业技术学院大型企业可举办职业技术学院。国务院1994年7月3日颁发国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见国发[1994]39号职业学校办学以社会各界为主普通高校以政府办学为主逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级政府为主的体制争取形成以省级政府办学与管理为主的条块结合的新体制框架。国务院办公厅1999年3月16日国务院办公厅转发教育部等部门关于调整五个军工总公司所属学校管理体制实施意见的通知国发〔1999〕号高校国务院省、市（地）级行业主管部门要办好职业学校，培养行业和企业实用人才强化省级政府统筹和部门协调配合，加强行业指导发挥企业重要办学主体作用高等职业教育规模占高等教育的一半以上专科层次职业教育本科层次职业教育加快构建现代职业教育体系创新发展高等职业教育高等职业教育专科高等职业院校本科层次职业教育研究生培养职业教育层次结构①行业部门负责管理与其业务相关的职业培训和职业技能鉴定以及直接管理自办的高职院校。高职院校的举办主体则包括各级教育行政部门、人力资源和社会保障部门以及部分行业部门、地市级政府、大型国有企业（集团）等，举办主体的行政层级决定高职院校的行政层级，高职院校因其隶属关系不同而被划入省属高职院校、市属高职院校，政府办高职院校、企业办高职院校，中央企业高职院校、省属企业高职院校等分类体系之中。 目前高等职业教育发展的体制性特征集中表现为“条块分割”，本质是管理权力的部门分割、管理部门的职能分割。“条块分割”的高等职业教育管理体制通过省级教育行政部门、其它业务部门和地方政府分割履行各自的职能，从不同政策领域发力，分工合作，齐抓共管，对高职院校的发展产生积极的促进作用，推进各种隶属关系的高职院校持续发展。另一方面，“条块分割”的高等职业教育管理体制在运行中，各管理部门出台相关政策难以跳出部门视野，多从各自职能出发，“大职教观”的理念缺乏行政组织的现实架构支撑，实践中出现学历证书教育和职业资格证书教育难以沟通、按照隶属关系分配政府财政拨款等制度“瓶颈”，使高职院校的发展难以顺畅协调。可见，高职院校“条块分割”的隶属关系格局已经成为影响高职院校办学的重要因素。 四、高职院校隶属关系的影响：公平与效率 高职院校“条块分割”的隶属关系格局对高职院校的办学影响可从高等职业教育公平与高等职业教育效率视角进行考察。 高等职业教育公平从层次上分为起点公平、过程公平和结果公平。本文所研究的高等职业教育公平主要是指高职院校在教育资源配置上达到办学能力、办学条件公平，属于过程公平。高等职业教育公平从方向上分为横向公平和纵向公平。横向公平是对相同能力的人给予相同的对待。[5]高等职业教育的横向公平是指相对于普通本科高校及其它高等教育层次而言，高职院校因办学能力、办学条件相当，大致处在相同或者相近的发展水平，应平等地享有政府支持，政府应给予同等的保障性经费投入和政策对待。纵向公平是对不同能力的人给予不同对待。[6]高等职业教育的纵向公平是对具有不同办学能力、办学条件的高职院校，政府给予不同的经费投入和政策支持，对经济后进地区政府举办的薄弱高职院校除所属地市级财政部门按要求拨付保障性经费投入以外，省级政府可设立扶持性经费投入予以专项支持，使其达到与优势高职院校同等或者接近同等的发展能力。 高等职业教育效率是指高等职业教育投入与产出之比率，分为外部效率和内部效率。高等职业教育外部效率是指高等职业教育系统消耗的社会资源与高等职业教育产出之比率，反映高等职业教育对技术技能人才市场的满足情况和对经济社会发展的促进作用。高等职业教育内部效率是指高等职业教育组织内部配置的办学资源与组织产出之比率，目的是从配置到某个机构（如学校或者班级）的资源中获得最大利益，[7]衡量的是办学资源的使用效率。本文所研究的高等职业教育效率主要是指高等职业教育内部效率，以个体的高职院校为分析单位，研究高职院校内部的人力、财力、物力资源投入与高职院校直接产出的比例关系。综合张少辉（2010）、[8]秦澄（2011）、[9]陈云和黄焕宗（2011）[10]等学者的研究，本文采用高职院校的教职工数和专任教师数（人力）、生均财政经费投入（财力）、生均设备（生均纸质图书册数、生均教学仪器设备值等物力）等作为测度高等职业教育投入的指标，采用在校生数（反映人才培养成果）、毕业生年度就业率（反映人才培养水平）、年度省级以上科研