第二章 文书的种类与形成.ppt

第二章 文书的种类与形成 第一节 文书的种类 第二节 文书的形成 第一节 文书的种类 一、文书的种类划分 二、文书种类及名称的选择 三、法定性文书 按文书的功用和适用范围分 1．党政文书类 2．规章文书类 3．机关日常事务类 4．司法文书类 5．经济文书类 6科技文书类 7．外事文书类 8．礼仪文书类 9．书信文书类 按文书的来源分 1．收来文书,是指外机关或单位制成的，作为传达自身机关或单位的意图，发送到本机关来的公文。例如国务院、省（自治区、直辖市）政府以及本单位的上下级机关、单位发送来的公文。 2．对外文书,又称对外公文，是本单位对外机关或单位发送的公文。例如本机关给上级机关的请示、汇报；本机关给下级机关的指示、通知；本机关给平级机关或不相隶属机关的函、通知等。 3．内部文书,内部公文是指本机关内部使用的公文，例如本机关内部使用的通知、工作计划、总结、会议纪要等。 按行文关系分 1．上行文 指下级机关向其所属的上级领导机关发送的公文，也就是自下而上的行文。 2．下行文 指上级领导机关对所属下级机关、单位的一种行文，即自下而上的行文。 3．平行文 指平级机关、单位或不相隶属的机关、单位之间的一钟行文，其主要文种是函或知照性的通知。 按文书的性质和作用分 1．规范性文书 2．指挥性文书 3．决断性文书 4．报请性文书 5．知照性文书 6．契约性文书 7．记录性文书 8．礼仪性文书 9．计划性文书 正确选择文书种类及名称的意义 不同的文书种类及名称，反映着不同的使用目的和要求，反映着不同行文机关的职权范围和行文机关之间的行文关系。因此，划清各种文书种类及名称的适用范围和界限，正确地选择与使用文书种类及名称，对于文书的形成以及对于文书的处理，都具有十分重要的意义。 选择文书种类及名称的依据 1．根据发文机关的职责权限恰当选用 2．根据发文机关与收文机关的行文关系正确选用 3．根据发文的具体目的和要求准确选用 命令 命令（令）是国家行政机关、军队机关或领导人对下级机关发布并使用的具有强制性、领导性、指挥性的下行文。按《国家行政机关公文处理办法》的规定，它适用于“依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。 命令（令）的种类 一是发布令，又称公布令、颁布令。它是用以依照有关法律公布行政法规和规章。 二是行政令，用以宣布施行重大强制性行政措施。以命令宣布的行政措施，一定有重大强制性，一般的行政措施不可用命令，而常以“通知”发出。 三是嘉奖令，用以嘉奖有关单位及人员。以命令发布的嘉奖事项，都是重要的，是在全国某一地区某一系统具有普遍意义的重大典型。 命令（令）的特点 一是具有法定的强制性。命令（令）是一种极其严肃、庄重、具有强制性、指挥性的文书。它强烈、集中地体现了国家机关及其执行机关的指挥意志，对受文单位具有极强的约束力和指挥力。 二是具有强烈的严肃性。命令的内容限于对强制性的重大事件或重要问题、事项的指挥与处理。在采取重大强制性行政措施时，一般只在特别重大以及特殊情况和紧急情况下使用，如战争、戒严、抢险、救灾、特赦等。 决定 决定是党政军机关共同使用的公文文种，是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大问题做出决策和安排而制定的一种具有决定性和领导性的下行公文。决定一般用于上级机关向下行文，也可在本机关内部使用。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用该文种。 决定的种类 一是法规性决定。适用于发布权力机关制定、修改或试行的法律文件或由政府部门制定的行政法规。 二是指挥性决定。适用于对重大问题、事项、行动作出指挥及布置有关工作。其突出特点是方针政策性强，要求下级单位坚决贯彻执行。 三是事项性决定。适用于表彰先进、处理事件与有关人员、机构设置与人事的重要变动，重要会议的召开或其他有关事项。 决定的特点 一是规范性。制发决定的目的是用以规范受文机关及人员行为，受文机关及人员必须坚决遵守执行。决定一旦形成，就在一定的范围内具有了法定的约束力和强制力。 二是指挥性。决定所涉及的问题意义重大，影响深远，对全国或一个地区、一个部门具有战略意义，要求受文机关明确此项决策的重要意义和执行的原则、措施，有明确的指挥目的。 三是稳定性。一旦作出决定，其所规定的原则、措施以及有关事项，将要在较长的时间内，在领导机关职权范围内发挥作用。因而，决定了事项不能朝令夕改，要保持其稳定性。 公告 公告是一种公开向国内外宣告重要事项或法定事项的公文，它通常由国家权力机关、监督机关以及获得授权可以发布公告的机构（如新华社）使用。公告往往通过新闻媒介发布，是一种非常庄重严肃的公文。人民团体、基层单位一般不用。