中国农村生态管理︰问题和政策(南京农业大学曲福田教授).ppt

总经济价值的含义及其分析框架 三、中国农村生态环境面临的主要问题 1987-2000年耕地增减变化 1．农业生态资源短缺 我国的森林资源贫乏：不足世界水平的14% 森林赤字严重 1．农业生态资源短缺 近50年，约有200种高等植物灭绝，4600种高等植物、433种脊椎动物处于濒危状态 15%～20%的动植物种类受到威胁 农业生产使大量农业遗传资源散失 近20-30年中国土地资源严重退化--土地危机 土地荒漠化 34.4万Km2 速度 16 24.67万hm2 /年 土壤盐碱化 9913.33万hm2 草地退化 1/3草地退化；133.33万hm2 /年 草产量下降30-50%（20年内） 土地污染 三废导致农田污染 933.33万hm2 农药、化肥污染农田1600万hm2 土地危机的结果 *土地资源退化面积：5.39亿hm2 ，占国土56.2%； *耕地资源退化面积：6666.67万hm2 ，占总面积的50% 土地生产力下降，导致贫困 300多个贫困县、1.7亿人生活在严重土地退化地区 生态退化、自然灾害与基础设施破坏 食物安全 社会安全隐患 大陆农地数量与农业人口变化 农业人口与农地数量变化趋势 农地数量减少与农业人口减少同步 （2）农业自身污染加剧 ５ ．食品质量安全成为新的重大问题 1．人口增长与农业生态环境承载力失衡 2．政府目标与公众目标的偏离，经济决策失误 3．粗放的农业生产经营方式加速了生态环境破坏 4．产权等经济制度缺陷失去了农业生态理性管理的基础 5、农民知识与技术推广不足：政府职能缺陷 大陆农地数量与农业人口变化 农业人口与农地数量变化趋势 农地数量减少与农业人口减少同步 2．政府目标与公众目标的偏离，经济决策失误 4．产权等经济制度缺陷与农业生态管理理性基础 （1） 资源市场缺陷，导致资源低效利用，加大生态环 境的压力 灌溉用水的寻租现象： 缺乏对水源保护的经济激励，导致水资源浪费。 导致水渍、盐化和水荒 虚假或过多的水利设施建设造成大量的直接成本和外部成本。 农民为寻租而争夺水权 土地产权主体缺位 农地承包权的期限与调整 林地及其他资源产权不清 重要生态资源国家所有权与各级政府占有、支配权 产权重叠与混乱 利益目标的偏离与博奕 国有农林企业改革与产权处置 产权不清-不确定性增大-激励与约束机制弱化-持续性差 农业标准化程度低，大大削弱了我国农产品的安全性及国际竞争力 进一步完善我国环境标志制度及积极推行与实施ISO14000环境管理系列国际标准 环境标志：被称为进入国际市场的“绿色通行证”，是表明产品从生产到使用以及回收处理的整个过程中，符合特定环保要求的标志。 ISO14000：国际标准化组织(ISO)为推动可持续发展，统一协调各国环境管理标准，减少世界贸易中的非关税贸易壁垒而制定的环境管理系列标准。 （2）加大排污许可证制度和排污权交易制度的实施力度 （3）进一步完善农业资源税收体系建设 建立农业资源开发的资源税费和生态环境税费体系，完善生态环境补偿制度。 （2）加大政府对资源管理政策的干预力度 政府干预原则：“最小成本”控制 政府干预手段： 农业与生态环境补贴 投入与产品价格控制 产量配额 产权流转交换控制 所有权控制与管制 (3) 增加公共物品的投入 人力资本投入 基础设施 技术推广、监测与法律 Thank You! 图2 台湾的农地数量与农业人口变化 农业急性污染事故达1057起，影响30.4万公顷农田、14.08万公顷水面；造成经济损失约125亿元（1997，1991年不变价） 3．农村生态环境污染加剧 3% 5.6% 2.3% 10% 占耕地比例 200万亩 8000万亩 3250万亩 1.5亿亩 耕地面积 固体废弃物污染 大气污染 污水灌溉 “三废”污染 （1）乡镇企业严重污染环境 “ 三废”污染耕地状况： （2）农业自身污染加剧 1990—2001年农业化肥施用量增长64.2% 到2000年农药、地膜使用量各增长74.6%、200.7% 1990—2000年农药、地膜使用量不断增加 4．自然灾害频繁 350亿美元 12.5% 16046.6 干旱 100亿美元 22.6% 28964.7 洪涝 造成经济损失 占耕地面积 受灾面积 （k ha） 20世纪90年代洪涝、干旱平均每年发生状况 生态破坏造成的洪涝、干旱等灾害频发 仅1998年发生的特大洪涝灾害，造成损失超过2000亿元人民币 残留污染与食品安全 健康与生命损失 国内市场与农民收入 食品质量与国际贸易 国际贸易中的环境问题： 产品生产的