12 地方预算管理要点.ppt

二、地方政府预算的执行 （一）组织地方政府预算收入 （二）组织地方政府预算支出 （三）地方政府预算执行的调整 第四节 地方决算 地方决算是经法定程序批准的年度地方预算执行的总结，它是预算年度内地方预算收入和支出的最重要结果，也是各级地方政府经济活动在财政上的集中表现。编制地方决算是《宪法》赋予地方政府的一项重要职责，通过地方决算的编制，可以全面系统地反映地方预算收支指标的实际执行情况。 一、地方决算的组成 根据我国宪法和政府预算管理体制的具体规定，有一级政权、便建立一级预算，凡是编制预算的地区、部门、单位都要编制决算。 二、地方决算的编制 （一）地方财政总决算草案编制的基本做法 1.编制单位决算 2.审核单位决算 3.汇总编制地方本级总决算 4.编写决算文字说明书 （二）地方财政总决算草案编制的基本要求 （三）地方财政总决算草案编制的基本方法 三、地方决算的审查与批准 地方政府决算编制完成后，为保证决算编制的质量，必须经过审批。 （一）地方决算草案审查的内容 决算审查工作与决算报表汇编工作通常是交叉进行的。审查的方法有书面审查、就地审查和派人到上级机关汇报审查三种，其中书面审查是最主要的审查方法。其中政策性审查主要是对单位和各级财政机关贯彻执行国家和地方各项方针政策、财政制度、财经纪律情况等方面进行审查。包括收入审查、支出审查、结余审查和资产负债审查四个方面。 （二）技术性审查 技术性审查则主要是对决算报表的数字关系和完整性方面进行审查，包括数字管理方面的审查、决算的完整性和及时性方面的审查。（三）地方决算草案的审批程序 地方决算草案的审批和预算草案的审批程序基本相同。县级以上地方各级政府财政部门根据本级各部门决算草案汇总编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府根据财政部门提供的年度预算收入和支出的执行结果，编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 专栏12-1 近年我国不同地区社会保障与就业支出比重 年份 东部 中部 西部 X （亿元） X/Y （%） X （亿元） X/Y （%） X （亿元） X/Y （%） 2007 1515.30 9.81% 2382.39 16.90% 1206.84 13.72% 2008 1829.67 9.70% 2963.17 16.41% 1667.17 13.51% 2009 2094.86 9.27% 3581.25 15.78% 2175.74 13.82% 2010 2455.46 8.97% 3881.32 14.20% 2343.54 12.22% 2011 3043.34 9.03% 4609.08 13.34% 2954.50 12.08% 2012 3490.66 9.18% 5176.60 12.87% 3332.59 11.51% 专栏12-2 联邦制与单一制国家事权的划分 国际上，无论联邦制国家如美国、德国，还是单一制国家法国和日本，普遍实行分税制政府预算管理体制。虽然各国国情不同，在中央与地方政府间财政关系的制度安排诸方面存在差异，但这种体制比较成熟，对各国经济社会具有较为重要的影响。 美国实行联邦制，政府机构包括联邦、50个州和8万多个地方政府。各级政府的权力边界、活动范围与行为方式由法律规定、保障并制约。根据宪法，联邦和州政府纵向分权，联邦政府地位高于州政府并具有优先权，二者在各自权限范围内享有独立的权力。 日本是单一制国家，由中央、47个都道府县、3253个市町村三级政府机构组成。在行政体制上，实行地方自治制度。各级政府的事权与职责范围由《宪法》、《地方自治法》等作了明确规定。 专栏12-3 德国政府间横纵向并存的转移支付体系 德国政府间转移支付制度统筹考虑财政纵向不平衡与横向不平衡，建立起了纵横向并存的转移支付体系。 纵向转移支付包括增值税共享、联邦补充拨款和共同任务拨款三部分内容。 横向转移支付通过财政能力较强的州向财政能力较弱的州进行资金横向调剂来实现，是解决各州之间财政实力不均衡的另一重要途径。 专栏12-4 各国政府税收来源的划分 美国各级政府税收自成体系，各级政府都有主体税种，主要税种同源分享。联邦税收占据主要地位，一般占税收总额的60%左右，州政府税收占20%以上，地方税收约占19%左右 法国税收体制分中央、省、市镇三级，管理高度集中。中央统一行使税收立法权、征税权、税额分配权，地方在法律法规允许范围内对本级政府所属税种享有征收权、适当的税率调整权和税收减免权，还可开征某些零星税种。并分