乡村土地承包纠纷案件调研报告.doc

乡村土地承包纠纷案件调研报告 　　乡村土地承包纠纷案件调研报告 　　近年来，土地承包合同纠纷的少量发生，有其深入的历史背景和社会缘由。我国人多地少，户籍制度又极大限制了农业人口的活动，乡村土地不时是一种稀缺资源，且直接关乎农民的基本生活保证。但临时以来，乡村土地承包运营权性质模糊不清，基层干部和广阔农民法律看法、合同看法淡漠，政府相关部门的监视管理缺位，加之国度近年来的惠农支农政策不时出台，乡村土地承包引发的诉讼和信访事情频发不时。及时掌握和准确处置此类纠纷，直接关系到农民的切身利益、乡村的经济开展乃至整个社会的动摇谐和。 　　一、乡村土地承包纠纷案件的基本特点 　　（一）成讼时间上的集中性 　　一方面，由于农作物的种植与收获受自然规律的制约和影响，90%以上的乡村土地承包纠纷案件当事人往往选择在农闲时节提起诉讼，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相关于其他方式承包的乡村土地承包纠纷案件，家庭承包方式承包的乡村土地承包纠纷在成诉的时节性尤为清楚。另一方面，从乡村土地承包制度的历史开展进程看，国度政策不时起到主导作用，相关立法只是将执政党的看法上升为国度看法，使政策失掉进一步的稳固。因此，国度乡村土地政策做出严重调整前后，也是乡村土地承包纠纷案件集中发作的时期。如国度出台”一免两补”土地政策后，发包方起诉承包方要求解除合同和承包方起诉发包方要求继续实行合同的大批纠纷诉至法院。 　　（二）诉讼主体上的群体性 　　作为农业大省，黑龙江省农业人口总数为1191万，农业人口比例高达45.8%.但相当一局部农业人口在一系列惠农政策出台前，因运营土地本钱高、收益低而外出营生。国度从收取”两金一费”即公积金、公益金和管理费，调整为一致征收农业税，再调整为免征农业税，粮食直补、劣种补贴并实行粮食收买最低维护价后，农民运营土地的本钱增加，收益清楚提高。大批外出务工的农民纷繁要求回乡务农。局部纠纷中，发包方违约清楚，承包方证据充沛，胜诉率高，承包方往往选择共同诉讼。还有很多案件，起诉时仅仅是一般村民提起诉讼，但触及问题却牵扯到其他村民或全体团体经济组织成员的群体利益，相当一批农户持张望态度。一个案件处置不当，往往惹起连锁反响，涉及整个村庄甚至乡镇。另外，受传统法律文明影响，农户们往往情愿仰仗单枪匹马，甚至团体上访，赢得法院更多的了解和社会言论的支持。 　　（三）纠纷类型上的多样性 　　临时以来，我国的乡村经济开展形式较为单一，但是随着社会主义市场经济体制的逐渐完善和新乡村树立的不时深化，乡村经济开展出现出多元、快速开展态势，乡村土地承包也随之在承包主体、承包方式和权益义务内容方面表现出多样性。2003年3月1日实施的《中华人民共和国乡村土地承包法》，以法律的方式明白了土地承包、流转、承包人的权益义务、发包人的权益义务、救援方式和法律责任。首先，就承包土地的权属而言，既有农民团体一切的土地，也有国度一切、依法由农民团体运用的土地，还有权属不明的土地。从承包土地的运用状况而言，既有耕地，也有林地、草地。从承包者的身份而言，除团体经济组织外部的农户外，还有外来人员以招标、拍卖、协商等其他方式停止的承包运营，且承包面积较大，赢利性清楚。纠纷类型除了罕见的外出打工农民回乡要地、出嫁女回原住所地要地及相邻农户之间争地等纠纷外，还如，有的农户因举家搬迁到小城镇，将所承包土地连同附着房屋一并转让他人，但未操持土地承包运营权变卦注销手续，后又反悔，要求受让人返还承包地，但不要求返还房屋。有的农户承包土地后又停止转包，在转包合同到期后，次承包人主张优先承包权。有的承包合同经乡土地纠纷仲裁机构判决予以解除，村委会在承包方未参与承包地之前，又将争议土地另行发包，现承包户因权益受损，起诉发包方和原承包户要求村委会实行合同、原承包户参与土地，发生合同之诉与侵权之诉的竞合。有的农户先起诉调整转包费，经法院判决支持后，次承包人不实行法院失效判决，该农户又另行起诉央求解除转包合同。有的农户在二轮土地承包时行动坚持承包运营权或弃耕撂荒，村委会将上述土地另行发包，后为满足该农户的要地央求，村委会又在其他农户的承包地中为其调剂，但其他农户拒不接受调剂而引发纠纷等等。 　　二、乡村土地承包纠纷案件的成因 　　（一）合同签署不规范 　　1.合同主体资历混乱。依据《乡村土地承包法》第十二条规则：”农民团体一切的土地依法属于村农民团体一切的，由村团体经济组织或村民委员会发包；曾经区分属于村内两个以上乡村团体经济组织的农民团体一切的，由村内各该乡村团体经济组织或许村民小组发包。”但是在发包进程中，有些村委会和村民小组的职责分工并不明白，有的村委会和村民小组将同一块地区分承包给不同的村民，还有的村民小组将土地发包后，村委会收回村民小组已发包土地，重新对外发包或租赁，引发纠纷。 　　2.合