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上海突出特色搞科技辉煌成就促进展各地科技60年进展成就
73(总科学技术部办公厅 2009年月——各地科技60年发展成就系列之六
一、政策与举措是持续发展的动力
1. 制定法规、政策,为科技事业的持续发展提供保障。20世纪80年代,上海主要针对扩大科研机构的自主权、实行有偿合同制的试点、推进技术市场和各种形式的科研生产联合体等方面出现的突出问题,围绕科研系统内部、科技与经济结合、科技体制改革外部环境和市场运行机制的形成而制定了系列政策和法律规定。在科技管理方面,出台了《上海市经济技术开发区条例》、《上海市民办科技经营机构管理办法》等政策;在政策与资源分配方面,制订了《上海市科学技术拨款管理办法》、《上海市自然科学基金试行条例》、《上海市合理化建议和技术改进奖励实施办法》等政策;在科技服务方面,制定了《上海市科技咨询管理办法(试行)》、《上海市技术服务和技术培训管理办法》等政策;在知识产权方面,制定了《上海市专利许可合同管理办法》、《上海市专利纠纷调处暂行办法》等政策。
20世纪90年代,上海科技创新政策重点面向成果转化和高新技术产业化,先后制定通过了《上海市漕河泾新兴技术开发区暂行条例》、《关于发展科学技术、依靠科技进步振兴上海经济的决定》、《关于加速上海科技进步的若干意见》、《上海市科学技术进步条例》、《中共上海市委、上海市人民政府关于加快本市高科技产业发展的若干意见》、《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》、《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》等,对发展高新技术产业、实施“科教兴市”战略等进行全面部署,规范和完善上海市科技进步工作的法律环境,促进高新技术成果转化,为张江高新区的建设和发展创造条件。
进入21世纪,上海科技创新政策重点面向创新体系的构建以及创新价值链的完善,陆续在国内率先推出了《上海实施科教兴市战略行动纲要》、《实施人才强市战略行动纲要》以及《知识产权战略纲要》等重要文件,为增强城市综合竞争力提供保障。同时,为贯彻落实国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》,上海市颁布了科技创新“36条”政策。截至2008年底,已陆续颁布了29个实施细则或工作方案,科技创新的政策体系基本形成。2008年9月,上海市委启动了科技创新重大专题调研,重点梳理了现有政策体系,制定了《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》,更加充实了上海科技创新政策体系。
2. 制定实施科技规划和计划,引导科技发展方向。改革开放前,上海市的科技发展规划注重提升上海科技实力。1958年确定了包括22个方向52项重点任务的上海科学技术重点任务规划;1960年制定了1年、3年和8年的科技发展规划;1963年提出了“把上海建设成为我国一个先进的工业和科学技术基地”的发展目标。改革开放后,上海科技发展规划的指导方针逐步转向面向经济主战场和以应用为导向的发展思路,先后制定了《上海市1978—1985年重点科学技术发展规划纲要》、《1986—2000年上海市科学技术长远发展规划》、《“九五”计划及2010年科技长期发展规划》、《上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》。科技计划对上海科技发展起到了重要作用。上海除承担国家科技计划项目外,还设置了本市科技计划,努力实现项目、人才、基地能力建设与体制环境建设的协同发展。
3. 优化创新环境,激发全社会创新创业的活力。上海市高度重视科普事业的发展,建立了科普联席会议制度,颁布了科普法规,制定了科普五年规划,将科普场馆建设纳入市政府实事工程。截至2008年底,已建成专题性科普场馆26家、基础性科普教育基地180余家,成功举办了上海科技活动周、国际青少年科技博览会、上海航天科技展等一系列各具特色的大型科普活动,激发了公众的科普热情。
不断提高科技公共服务能力。改革开放以来,上海成立了我国首家国家级技术市场——上海技术交易所,并积极建设科技企业孵化器、加快创新驿站建设推进成果转移、注重知识产权保护。在全国率先成立了研发公共服务平台——上海研发公共服务平台;在全国推出首部大型科学仪器设施共享的地方立法。截至2009年6月,上海研发公共服务平台注册用户数已近20.3万,累计服务量达849.6万次,逐步实现科技资源共享,促进科技、经济和社会的进步和发展。
建设开放的创新环境。改革开放30年来,上海的国际科技合作交流经历了一个由低层次向高层次发展的过程,即由一般派遣访问考察、举办中小型学术会议、开展一般科技合作,向加强政府间科技合作、举办大型国际科技活动、开展重要的合作研究、发展技术贸易,进而吸引国际风险投资、加强科技孵化器的国际交流等方面提升;国内科技合作也经历了从横向联合、对口支援带动到以服务国家战略、启动长三角区域联动发展、提升科技服务能力为重心的合作新格局的转变。在不断强化合作的同时
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