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信访任务调研报告 　　信访任务调研报告（一） 　　 　　从近几年信访状况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事情增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会谐和的不动摇要素。如何破解非正常信访这一难题，成为以后社会管理创新中亟需处置的理想问题。笔者对连云港市非正常信访问题停止了调查研讨，并探寻了处置该问题的对策建议。 　　 　　一、我市信访任务的基本状况 　　 　　（一）我市信访任务总体情势 　　 　　近年来，我市信访任务在各级党委政府的高度注重和各部门的共同努力下，取得了一定效果，信访情势多年来坚持总体颠簸，没有发作影响较大的信访问题和群体性事情。但同时和全国一样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于革新的深化和利益抵触等缘由，在加快开展进程中面临的困难多，不可逃避的矛盾多，需求处置的问题也多，信访总量仍在高位运转。从20xx年到20**年，各级信访总量延续攀升。 　　 　　（二）我市非正常信访有关状况 　　 　　我市赴京非正常上访处于多发频发态势，20**年度，我市进京上访实践发作量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上访239人次，同比上升54、2%，重复非正常上访现象比拟突出。 　　 　　我市在处置赴京非正常上访任务中，依照中央联席办总体要求，经过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、仔细规范处置任务、促进处置问题、落实责任清查等一系列措施，使绝大局部赴京非正常上访失掉妥善处置，基本做到了有理的处置到位，在理的引导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，少数非正常上访人员没有发作回流现象，没有发作恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地域和敏感部位的次第和社会大局动摇。 　　 　　二、连云港市非正常信访的特点剖析 　　 　　综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、官方借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为出现出三个特征： 　　 　　（一）频率高发，人数批次清楚添加，连锁反响清楚。往年非正常上访同比上升54、2%,而且出现了此类问题处置又引发其他问题的现象。如前几年我市经过多种渠道处置了企业军转干部问题后，又延续出现退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。 　　 　　（二）规模较大，手腕方法灵敏、举动组织性强。随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的进程中，也积聚了一些“阅历”。为达目的，他们往往想尽方法，严密组织，一致口径。如民办教员、涉军人员、“残疾车主”，“银行协解人员”串联、抱团团体上访的倾向十分清楚。 　　 　　（三）行为过激，对立性清楚增强，社会影响大。有些上访人不论自己反映问题能否有理，就直接到天安门、中南海、使馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、阻拦车辆等行为停止上访。 　　 　　三、非正常上访构成的缘由 　　 　　（一）上访人心思要素加剧进京非访 　　 　　随着利益格式调整、支出差距拉大，不患贫而患不均的心思在广阔群众中显得尤为突出。上访群众心思心态偏激失衡，片面了解政策法律，过火强调自身利益构成一些错误心态：主要有“官本位”心思，以为“谁的官大就找谁”；“人治”要比“法治”管用；“不闹不处置，大闹大处置”的投机心思；“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心思等。再加上理想中确有一局部人以访营生，因访得利，从而招致非正常上访逐年增多。 　　 　　（二）体制的负面效应诱引进京非访 　　 　　1、劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随接随返，对增加正常上访总量效果清楚。但是从实际中看，上访人发生了去北京上访管吃、管住、管送，“零本钱”逛北京的负面效应，构成越接越多，越接越去的恶性循环。 　　 　　2、考核通报制度存在一些缺乏。发作非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手腕，这就给上访人形成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不合理要求。 　　 　　3、责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规则处置信访问题应“属地管理，分级担任”，但在特殊时期、敏感时节，触及到三跨三分别、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就能够容许了一些不该容许的条件，一定水平上缩小了群众经过合法上访能处置问题的想法，招致任务越做越主动。 　　 　　（三）政府职能缺位助推进京非访 　　 　　非正常访反映的问题，有相当一局部是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功用弱化，力气单薄，处置信访问题的才干水平有限，致使“依法、及时、就地”处置问题成为一句空话，招致矛盾下行。同时基层干部在接待、处置群众来信来访进程中，确实存在方法复杂、任务拖沓、推诿扯皮的现象，大事拖大，大事拖“炸”，进而群众心