中国城市管理体制和其运行机制研究.doc

中国城市管理体制及其运行机制研究 （研究大纲，征求意见稿摘要） 中华人民共和国住房和城乡建设部 建科（2009）80号文件批准立项 目 录 第一章 国内外城市管理研究综述 第二章 城市管理的科学概念和基本内涵 第三章 我国城市综合管理体制 第四章 城市综合管理运行机制 第五章 现代城市管理中的应急管理 第六章 城市综合管理行政执法 第七章 城市综合管理法律法规体系 国内外城市管理研究综述 第一节 发达国家城市管理情况 第二节 我国城市管理研究综述 ┅┅必须直面中国东中西部、南方北方城市发展水平差别极大的现实，探索符合中国实际、具有中国特色的城市管理模式，可以断言，中国特色的城市管理模式必将是多种管理模式长期共存。 第二章 城市管理的科学概念和基本内涵 城市的基本属性 一、城市的基础功能和衍生功能 二、城市的公共空间和专属空间 城市规划、建设与管理的关系 城市规划建设管理机构的设置历史上长期三位一体、统筹兼顾。 在目前城市规划建设管理机构分设的情况下，应该强调城市管理应当提前介入到城市规划、建设工作中，城市规划、建设工作也应当提前兼顾考虑到城市管理工作。城市规划、建设、管理工作由一位副市长分管比较有利于工作。 按照各城市的实际情况，欠发达地区还可以保持传统，城市规划建设管理机构可以合并为一个机构统一管理，方便协调，减少管理成本。 目前的实践来看，在发达城市地区，规划、建设部门合并是一个趋势，广东省、四川省、浙江省、广西壮族自治区等省区都逐步实现规划、建设部门的一体化。城市管理部门单列设置也成为一个大趋势。这种趋势反映了我国城市化水平不断提高，城市管理工作任务日益繁重，必须有单独设立的城市管理部门才能胜任现代城市管理工作，这也标志着我国城市管理时代正在到来。 城市管理的科学概念 一、城市管理的定义 本课题对城市管理、城市综合管理、城市专门管理、城市常态管理、城市应急管理给出如下定义： 城市管理，是城市政府对城市行政辖区内一切人、事、物的管理活动的总称。 城市综合管理，是指城市政府或城市政府依法成立的城市综合管理部门依照法律授权或行政授权，依法维护城市基础功能设施，管理城市公共空间，保障城市健康运行，促进市民和谐相处的行政行为。 城市专门管理，是指城市政府或城市政府依法成立的城市专门管理部门依照法律授权或行政授权，依法管理在城市行政辖区内各种相应的政治、经济、文化专门活动，保障公民的合法权益和活动的正常进行，促进城市的政治文明和经济文化繁荣的行政行为。 城市常态管理，是指城市政府在城市各项基础功能设施正常运转，城市公共空间秩序良好，城市各项政治、经济、文化活动正常开展情况下，进行的旨在保持城市正常状态的常规城市管理活动。 城市应急管理，是指城市政府在城市部分基础功能设施不能正常运转，城市部分公共空间秩序混乱，城市部分政治、经济、文化活动不能正常开展情况下，进行的旨在尽快恢复城市常态的非常规城市管理活动。 在这五个定义中必须强调如下关键要素： （1）城市管理的主体是城市政府，城市政府是城市管理的第一责任人。代表城市政府实施城市管理的机构必须是依法成立的政府工作部门。如果不是城市政府或城市政府组成部门，在科学意义和法律意义上，任何机构都不具备城市管理主体资格。 （2）城市管理的最终依据是法律，城市管理活动依据来源于法律授权或行政授权。如果没有明确的法律授权或行政授权为依据，城市管理活动不能开展。 （3）城市综合管理的职责范围是维护城市基础功能设施，管理城市公共空间。不属于维护城市基础功能设施、管理城市公共空间的职能，应予调整完备，职责过多过滥的，应予整合规范。 （4）城市综合管理的目的是保障城市健康运行、促进市民和谐相处。所以，“和谐城管”是城市综合管理的最高境界。 （5）城市综合管理活动是行政行为，具有公益性、综合性、专业性、强制性、简单重复性、个体损益性（执法环节）。城市综合管理相对人必须配合或服从，城市综合管理内部要求有一支执法队伍保障城市综合管理活动的正常进行。为避免或减少城市综合管理执法过程中不必要的冲突，必须要有公安部门等建立公务协助机制。 （6）一些城市专门管理部门的部分职责，涉及到城市基础功能设施和公共空间管理，如果管理较好，应当由专门管理部门继续管理，但应当纳入城市综合管理统筹协调机制。城市综合管理部门的一些工作涉及到专门管理，也必须接受城市专门管理部门的管理。 （7）一些城市专门管理部门的职责，完全属于城市综合管理范畴，应当纳入城市综合管理系统，作为二级局或直属单位履行相应职责。 （8）城市常态管理和城市应急管理，二者既有区别，又相联系，应当统筹考虑。 （9）城市综合管理和城市专门管理是按事权划分的。由于我国实行城乡一体和城乡统筹行政区划体制，城市专门管理部门的管理权范围通常都会外延到乡村。所以，城市专门管的特定