现代学校规章制度建设研究.ppt

现代学校制度建设研究 中央教育科学研究所 全国教育科学规划办公室 曾天山 27/5/2005 电话:01062019388 Jks.zengtianshan@ http: 内容要点 建设现代学校制度的时代背景 现代学校制度的本质内涵 现在学校制度的是非功过 现代学校制度建设目标 现代学校制度的基本轮廓 现代学校制度的突破口 现代学校制度建设任重道远 一、建设现代学校制度的时代背景 建设全面小康社会教育。 均衡发展,一个都不能少/一个都不能落伍。 科学发展观,以人为本,执政为民,建设和谐社会。 现代企业制度建设(学校与企业的关系)。 核心是政企分离 产权明晰 权责明确 管理科学 政治文明建设/政务公开制度。 教育为人民服务,办人民满意教育。 素质教育 *新课程改革*教育信息化教师教育 现代学校制度建设 教育革命，教育创新 教育实践，教育转型 教育跨越，教育里程碑 实施现代教育的保障—现代学校制度 建设现代学校制度的重大意义 进入素质教育轨道 落实新课程改革重任 推进教育全面现代化 落实教育为人民服务思想 体现学校的办学能力 二、现代学校制度的本质内涵 体制创新是教育改革的核心 体制创新是合理设置机构和规范运行 体制创新的目标是建设效能\民主\科学 体制创新的重点是建章立制和度的把握 体制创新是政府（教育服务的提供者）、学校（教育服务的生产者）和家长（教育服务的消费者）关系的合理调整。 现代学校制度的核心要素 核心价值取向是教育性，教育性就是道德性。 学校以育明天人和发展科学文化为根本目的，是先进文化的代表，遵循教育规律，主导价值是追求社会公平最大化而非经济效益最大化。 拒绝官僚化，是社会服务组织而非行政机构。 防止市场化，是公共和公益事业而非企业。 定位多元化，是多种实现形式而非公办学校。 走向法制化，是法治而非人治。 以德立校，依法治校。 三、现行学校制度的是非功过 （一）现行学校制度功不可没 现行学校不等于现代学校，这不是一个时间概念，而是实质的不同。 现行学校制度是学习西方制度化教育的产物。 现行学校制度是工业化大生产的产物。 现行学校制度功不可没：生产了大批量人才，满足了政治统一和计划经济需要。 （二）现行学校制度存在制度性缺陷 我们有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育家:政校不分，学校主体地位不明，产权模糊，人治色彩明显，社会监督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科层化和机械化，校长和教师对上负责，家长和社会知情、表达、参与和选择机会不多，只有助学义务而无问责权利…… 体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏，越来越难以适应现代社会生活和学生全面发展的需要，不改革就没有出路。 校长们忙什么？ 北京教育学院《北京中小学校长队伍现状调查报告》显示，绝大多数校长超负荷工作，但多忙于事务性工作。工作方式大多数是“事务性”、“会议性”和“权力性”，与知识管理和专业化管理不相适应。校长每周工作6天的校长占58.5%，每天工作10小时以上的达75.5%，时间大多数消耗在开会、常规管理、接待来访、公关活动等方面，如80.8%的校长经常在下班后开行政会议，81.6%的校长为筹措经费奔忙。只有3%的校长表示经常关注“自身发展”问题，0.5%的校长为“自身提高”而头疼。 三、现代学校制度建设目标 现代学校制度着眼于现代经济社会组织形态、结构和功能的变化，而建设有活力的教育组织。 现代学校制度是与市场经济和学习型社会相适应的教育新体制，着眼于人的全面发展的需要，促进学校、社区和家庭的全面合作，共同为人的终身可持续发展奠定基础。 现代学校制度建设目标 现代学校制度建设指向于转变学校职能，不再以追求标准化和提高效率为主要目标，而更强调组织适应环境的能力，向适应市场需求的多样化、个性化方向发展，转向非程序化、非确定性的群体决策，学校组织决策系统的决策结构从集权走向适度分权，从单一的决策中心发展成为多级多个决策中心；管理组织日益透明和扁平化、边界模糊化，信息结构从层次式向网络式演变，动力结构以责任为中心实施目标管理，从外控型走向自主型，强调人在组织中的主动性和创造性。 工业化社会的生产、思维与教育 典型金字塔式：工厂结构、组织结构、知识结构、人力结构，为生产服务。 特点：1.明细分工；2.分层管理；3.领导分明；4.组织严密；5.制度鲜明。 线性思维：工整、严密、规范、划一、整齐、逻辑、正统、量化、简洁。 中国正处于工业化阶段，在成为世界工厂，工业化思维及其教育制度仍大有市场。 知识社会的生产、思维与教育 典型的扁平结构：生产结构、组织结构、知识结构（顾问公司）、人力结构（项目组），为客户服务。 特点：1.层次减少，部门发展不均匀；2.知识产业为