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禅城区工作报告 篇一：禅城区城市管理工作现状 禅城区城市管理工作现状、思考及对策 佛山市禅城区张槎街道办副主任 陈丰顺 城市管理工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程。当前，禅城区大力推进“两转型一再造”，发展精品经济，建设精品城市，提升城市形象，全面提高中心城区的综合竞争力，确立广佛第二核心地位的发展战略，对禅城区的城市管理工作提出了全新的要求和严峻挑战。通过对基层城市管理工作的调研，从体制和机制对基层城市管理工作的现状、存在的问题进行了分析和思考，并提出了相应的对策和建议。 一、城市管理工作的回顾 2004年实行城市管理综合执法体制改革以来，各级政府高度重视城市管理工作，城市管理的重要性得到社会各界的普遍认可，城市管理的意识基本确立并得到不断加强，初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，城市管理取得了一定的成效。一是大城管格局基本形成，形成了以区城管委办牵头，统筹组织，各职能部门各司其职，齐抓共管的工作机制。二是强化属地责任，街镇的属地管理意识不断加强，充分发挥了基层的工作优势。三是城管执法机构健全，执法队伍建设不断加强，文明执法、人性执法的良好形象得到社会普遍认可。四是城市管理力度不断加强，环境整治力度不断加强，市容市貌得到持续改善。五是城市管理新机制有新的突破，陆续建立了村（居）、商圈、工业园城管工作站，发动村（居） 及社会各界的力量参与城市管理工作，取得了较好的效果。 二、城市管理工作中存在的问题 （一）城市管理的体制仍然不顺 “两级政府、三级管理”的城市管理体制中，市、区定位比较清晰，职责比较明确，运行也比较顺畅，但区的职能部门之间及职能部门与街镇之间的职责不清，责权利不统一，责任分工随意性较大，街道办一级更为突出。街道虽然只是政府派出机构，但在城市管理方面很大程度上行使着政府的职能，充当着组织者、协调者的角色，是城市管理的重要层面，但目前的街道由于受传统管理体制的约束，体制性障碍比较突出，赋予的管理权限和相应的财权已远远不适应新时期的发展要求，与街道负总责的地位不相称。这种体制设计不可避免地导致街道在城市管理中非常被动，管理效率亟待提高。突出表现在： 1、街镇负总责、属地化管理的要求与街镇所拥有的财权、管辖权等资源、手段严重不相称，街道责大权小。如目前禅城区环境卫生、市政、园林绿化管理的主要资源掌握区的专业部门，管理权限并没有下放属地，而要求街镇负总责就勉为其难了，效果也可想而知了；城管执法分局作为区的派驻机构，名义上街镇对其具有领导权，但人、财、物都隶属于区的上级部门，街镇连考核权都没有，这种机制的效果肯定大打折扣。 2、条块关系不顺，部门管理职责不清 过于强调属地责任必将导致专业部门工作主动性不够，依赖性严重；职能部门权大责小，职 责不清，履行职责及工作效果如何甚少考评和责任追究，街镇在城管工作中难于进行协调和有效管理。属地责任的惯性思维，导致有些部门并不是从更好解决问题出发，与街镇共同研究、分析，想方设法共同完成任务，而是一推属地了之，有的甚至把街镇当成本部门的“腿”或“突击队”、“工作队”，认为属地负责制，什么任务都下放给街镇，导致街镇任务远远超出职责范围，工作效果也难以确保。 （二）城市化、社会变革和转型给管理工作带来新的课题，需进一步提高现代化管理水平 首先，伴随着市场经济体制的建立，一方面新的经济组织和大量无主管单位不断出现，社会单位随着结构调整和经营环境发生变化，以往的管理模式显然已难以适应形势的需要。另一方面市场经济体制从根本上改变了城市居民的“单位制”属性。城市管理，从根本上说是对“城市人”行为的管理，是对个别“城市人”或城市人群的不规范行为的约束，从而维护“城市人”共同的整体的长远利益。在市场经济条件下，城市居民固定地从属于一定“单位”的管理体制被打破了，“单位人”成了“社会人”，城市管理面对的是众多的分散的无序的个体，其管理的复杂性和难度大大增加。 其次，伴随着城市化进程的加快，城市人口迅速膨胀。随着城市化步伐的加快，城市建设的速度正以前所未有的速度向前推进，城市规模迅速扩大，城中村问题突出，大量外来人口涌入城市，城市人口规模日益扩大必然加大管理难度。例如禅城区张槎街道，户籍人口仅约8万人，而外来常住人口达到25万人，管理难度可想而知。尤其是，许多外来人的生活方式和行为习惯都带有深深的农村人的烙印，从农村人向城市人的转变需要一个相当长的潜移默化的教育过程。城乡统筹发展的根本出路在于城市的和谐发展，也只有城市的发展才能解决我国庞大的社会就业需求，因此，城市人口的膨胀及外来人口的生活方式和行为习惯将在相当长的时期内困扰城市的有效管理。 此外，社会变革和转型不可避免地导致社会群体利益的分化和重组，对社会制度建设和