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产城融合推进兵团城镇化发展 2013.11.08 18:02?来源： 兵团日报 ????作者： 郭勇 字号：【?大?中?小?】 　　城镇化应该是以新型工业化为动力，区域、人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。城镇化和工业化水平是一个国家和地区现代化程度的重要指标。从国内外发展实践来看，如果工业化超前于城镇化，会因城镇配套设施缺乏，出现人口膨胀、交通拥挤、资源短缺、环境污染等问题；反之，如果城镇化超前于工业化，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业“空心化”、就业不足、经济萧条等问题。因此，城镇化和新型工业化必须相辅相成，互动发展，这是“统筹兼顾”科学发展观的必然体现。 　　只有牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，才能统筹谋划和协调推进城镇化和新型工业化，形成“三化” 　　发展新格局。 　　中央新疆工作座谈会召开以来，兵团“三化”建设取得了巨大成就。但是，在建设发展中，产业和城镇发展不协调、区域发展重点不突出、基本公共服务均等化程度不高等矛盾和问题也逐渐凸显，制约着城镇化质量和水平的进一步提升。 　　加快推进城镇化和新型工业化建设，核心在产业发展，依托在城镇化，关键在协调联动。推进“两化”互动发展，本质上是经济社会发展过程中空间结构与产业结构的动态调整适应过程，必须做到时间上同步演进，空间上产城融合，布局上功能分区，结构上三产协调。从兵团“三化”发展阶段性特征来看，只有坚持把产城融合发展作为战略重点，加快产业结构调整和经济发展方式转变，才能努力走出一条顺应时代要求、具有兵团特色的科学发展之路，不断开创“三化”建设新局面。 　　一是加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。从规划入手，发挥规划的引领作用，推动主体功能区规划、城镇体系规划、经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划和连队功能区转化等相互衔接，尤其要在城镇体系规划和布局基础上制定产业规划和城镇总体规划，做到“三规合一”。在制定规划时，坚持领导、专家和群众意见相结合，不仅要体现各级党政的发展理念，还要体现专家学者的专业智慧和城镇居民的实际需求。 　　二是加强产城统筹，坚持以产业发展带动城镇化。按照“产城融合”的要求，围绕工业发展需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇要素集聚。工业发展要以城市为载体，这就需要协调处理好工业与城市的空间关系，改变一些地方远离城市搞工业的做法。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点与突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。国家和省级经济开发区和产业园区，要同步规划建设配套基础设施和公共服务设施，在做大做强支柱产业、把园区建设成为“两化” 　　互动发展示范区的同时，建设城市新区。 　　三是加强区域统筹，以“两化”互动发展带动区域协调发展。兵团六个城市和拟建城市是区域发展的核心和增长极，城市所在区域是城市发展所依存和扩散辐射的腹地。着力优化区域发展布局，加快培育区域性中心城市和城镇群，支撑和带动区域经济社会发展。认真实施《兵团城镇化发展规划（2012-2020）》，形成“天山北坡、南坡两带和以五星、北屯、昆玉为核心”的城镇体系布局和产业发展格局。按照国家、兵团主体功能区划分要求，在推动区域发展上坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，切忌不讲条件地盲目发展工业和扩大城镇规模。在推进工业化、城镇化过程中，还要注重生态环境保护，建设好绿洲生态屏障。 　　四是加强管理统筹，健全完善与“两化”互动相匹配的城镇管理体制。企业入园、职工进城、外来居民落户，是“两化”互动的关键问题。创新社会管理和服务，核心是要解决好新进城人口更好更快融入城镇的问题。要进一步处理好政府与市场的关系，通过完善“师市合一”“场镇合一”“连社合一”管理体制，强化兵团市、镇、社区公共管理主体地位和服务职能，发挥市场配置资源的基础性作用，建立与城镇化和工业化发展水平相适应的城镇管理体制，更好地适应兵团“两化”发展和履行特殊使命需求。建立健全全覆盖、均等化、可持续的基本公共服务体系和社会保障制度，提升城镇市政公共事业管理专业化、规范化、市场化水平，满足城镇居民日益增长的物质和精神需求。 　　五是加强“三化”统筹，正确处理“两化”互动和“三化”联动的关系。城镇化、新型工业化和农业现代化三者相互促进，在“两化”互动中推进农业现代化至关重要。坚持加强农业基础地位，切实加大投入力度，强化“三大基地”建设，充分发挥兵团农业资源优势和组织化、集团化优势，整合特色优势资源和产业集群，加快推进农业经营方式向集约型、效益型转变，保持兵团作为全国重要优质特色农产品生产基地地位。坚持工业反哺农业、提高农业综合生产能力和产业化水平，促进农业产业化与新型工业化协调发展。坚持城镇发展和连队功能区转化相结合，按团域范围推