第3章节国外电子政务进展.doc

第一篇 电子政务基础知识 国外电子政务概览 随着互联网技术在全球范围内日益普及，宽带接入技术广泛进入寻常百姓家，各国企业开始以“e企业”的姿态登上市场竞争的舞台，老百姓也开始以“e公民”的角色生活在“e社区”，学生到“e学校”学习，大家都生活在“e地球”上。电子邮件，电子银行，电子税务，电子商务，电子娱乐铺天盖地，几乎所有的东西都被数字化，被“e”化了。在此环境下，电子政务成为必然选择。实施电子政务不仅能够提高效率，丰富网上信息资源，最大的优势是提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政，因而代表了各国政府建设的未来方向。目前，世界上许多国家都在为构建电子政府、实施电子政务而争分夺秒。 3.1 国外电子政务的发展历程 政府部门的建设（信息技术应用），60年代在美国和少数国家中开始，主要用于规范的、重复性的数据处理，如会计和档案；70年代发达国家政府部门在事务处理性业务普遍开始应用计算机，70年代中后期，应用开始向综合性管理业务发展，部分发展中国家也开始在政府部门中应用计算机；80年代，局域网和管理信息系统成为政府IT应用的主流，对决策分析的支持也取得了一定的进展发展中国家绝大部分开始应用计算机，并在许多领域取得了成功的经验；90年代，主要特征是广泛采用先进的通信和网络技术，应用的领域渗透到政府职能的各个方面，政府信息化建设已经成为国家信息基础设施的一个重要组成部分。 美国的电子政府工作起源于90年代初。80年代，由于美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府削减预算提高效率。在这种情况下，美国政府成立了一个全国绩效评估委(NPR)，由副总统亲自领导，对政府的行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估提出改革建议和方案。NPR在1993年提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，认为借助信息技术进行再造工程,能使政府工作运作更加顺畅，并能够节约成本。1994年12月，美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，并于1997年制定了一个名为“走近美国”的计划，要求从1997到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务；在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。1998年，美国通过了一项《文书工作消失法》，要求美国政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都将以信息网络为基础。据初步统计，现在美国政府的网站能够提供27种功能，主要是办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等。美国实施电子政务具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只要你手中有台电脑，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。为了建设“电子政府”，一些相应的组织也已经建立。美国在联邦政府下面或自发组织或由政府及一些公益性团体组织，共组成10个监管政府信息化的组织机构，冠以一个总名称——政府技术推动组。这些机构主要有：政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估组及首席信息化小组等。政府信息化所涉及到的各种日常事务均由他们承担。 美国政府已经形成比较完整的政府信息化的组织体系和工作程序。所有联邦政府机构，都设立了直接向部门主要领导的信息主管，设有专门的办事机构。各个部门必须制定本部门的《信息资源管理战略规划》，而且每年流动进行。信息资源管理战略规划，主要包括网络建设规划、信息收集规划、重要信息系统规划等内容，提出每年和五年的目标及对资源（包括资金）的要求。州政府有的设立信息资源管理部，如得克萨斯州、明尼苏达州等；有的设置州信息主管，在信息主管下设一个或几个管理机构，如加州、新泽西州等（全美的信息技术产品主要集中在这两个州）。而我国还未形成一个有权威的管理部门。为保障政府信息化发展，美国制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用布什入主白宫后，美国电子政府建设又进入加