半月刊时谈︰流动社会儿童平等教育之盼.doc

家庭化流动正在增多 流动儿童逐年增加 今年5月13日，卫生计生委发布“中国家庭发展追踪调查”结果。这是我国首次由政府主导的全国性家庭追踪调查。调查结果表明，我国流动家庭与留守家庭正成为常态家庭模式，流动家庭的比例接近20%。 夫妻共同流动和夫妻携子共同流动，是当前家庭流动的主流模式。目前我国流动家庭平均户规模为2.59人。 由于夫妻带着孩子流动的趋势增强，现在留守儿童数量是在逐渐减少的，而流动儿童则越来越多。 全国妇联2013年5月发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》也显示，我国流动儿童数量一直在持续、快速增长。2000年，中国0-17岁的流动儿童规模为1982万，而截止到2010年11月1日，这个规模已达3581万，10年间增长超过80%。 近年来，随着流动儿童的急剧增加，一些地方的流动儿童数量已经超过了本地户籍儿童数量。《国际先驱导报》近日的报道称，据统计，上海目前18岁以下 青少年人口已出现“倒挂”现象，即外来人口超过本地人口。上海市光明初级中学校长杨翎告诉记者，学校新预备年级的170名学生里，随迁子女已远超50%。 在北京，截至2014年底，义务教育阶段在校学生为112.8万人，其中非京籍47.08万人，占全市义务教育在校生总数的41.74%。 流动儿童上学难 谁解其中苦? 对流动儿童的义务教育问题，中央政府的方针是“以流入地政府为主，以公办学校为主”，目前政策上已没有障碍。但在实践中，种种不合理的限制和收费依然存在。很多城市的流动适龄学生，并不能与当地户籍学生一样享受免费公平的“义务教育”。 ——非京籍儿童想在北京念书?办齐这28个证再说! 今年的非京籍学龄儿童入学审查即将开始，根据年初北京市发布的《北京市教育委员会关于2015年义务教育入学工作的意见》，非京籍儿童入学提供“五 证”的政策基本不变，具体细则由各区县结合实际制定。但在实际执行过程中，细则让“五证”延伸出了多达28个证件，让非京籍家长们有苦难言。 近日一位家长向《人民政协报》讲述了他身边的外来务工人员子女的上学故事。 这位家长所在社区的一个孩子家长杜姐，从2015年春节前就开始到处咨询，提前准备。但至今她还无法确定孩子是否可以在北京入学。这位家长为此几乎天天以泪洗面，她说：“这几天我泪腺发达，什么也没去想，眼泪就不自觉地掉下来。” 该家长在来信中称，北京市规定，非京籍儿童入学要求“五证”齐全，即适龄儿童少年父母或其他法定监护人本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证 明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等。然而实际上，“五证”远不止5个证件。 据了解，需要办的证件具体可以分为几大类，首先是父母身份证明证件，包括父母双方身份证、父母双方暂住证、全家户口本、儿童户籍所在地无人监护证 明;其次是父母工作证明证件，包括父母双方劳动合同、社保权益记录、在职证明、双方所在单位营业执照、组织机构代码;第三是父母婚姻生育证件，包括结婚 证、生育证、流动人口婚育证、孩子医学出生证明;第四是家庭在京住所证明，包括租房合同、房租完税证明、房租完税发票、居住期间的电费单据、水费单据、房 东夫妻的身份证、房产证。若没有房产证，还需要村委会开的证明，加盖镇政府公章，并需要有村委会开具的居住证明。 细数一下，需要的证明多达28个! ——上学候鸟族，穿梭两省270公里上学 因为没有北京户籍，一些北京出生打工子弟求学无门，只能每月坐火车往返河北上学。 据中国青年报报道，河北衡水距离北京270公里，红皮列车3小时零5分的车程。对于那些身在北京却将孩子送去衡水上学的父母而言，这3小时车程着实不近。 2015年2月6日下午3点半，从河北衡水的英才学校出发，个头高高低低的学生们即将回到北京的家——准确地说是他们父母在北京的暂住地。 豁着门牙的，吸溜着鼻涕的，拖着书包的学生们，塞满了8辆公交车。车厢里散发着低龄小孩儿挤在一起的奶腥味儿。奶声奶气的带着北京腔的普通话，盖过了车外那个河北欠发达城市白日里的喧闹声。 他们在衡水上学，父母在北京务工。衡水火车站和北京西站，几乎每个月都要迎送这些穿梭两省的读书娃。他们中年龄大的上初中，多数是小学生，有的甚至还在上学前班。 对这些跨省上学的学生来说，每次回家都算得上一次规模不小的集体迁徙。 一位多年送学生回北京的老师说，“平常坐火车来回的有七八百人。”有时，穿着红色或者蓝色校服的学生可以塞满七八节车厢，就像享受了一趟专属列车。 一位名叫刘建哲的母亲道出内心的纠结：“谁不想孩子每天跟自己在一起呢?可没有北京户口，孩子想在北京上个好学校挺难的。最重要的是，不能在这里高考，孩子迟早要送回老家。” 于是，反复权衡之后，一些在北京务工的家长作出选择——将孩子送到衡水上学，每月放假回京一次，“待上几天