中国的城乡一体化-以苏州为例.ppt

中国的城乡一体化 ——以苏州为例 提纲 第一部分 城乡一体化内涵 第二部分 全国范围的城乡一体化 第三部分 苏州的城乡一体化 第一部分 城乡一体化内涵 产生背景 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 不同理解 社会学和人类学界 从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市与乡村融为一体。 不同理解 经济学界 则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。 规划学者 是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。 不同理解 生态、环境学者 是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。 有的学者 仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。 概念 以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 第二部分 全国范围的城乡一体化 简介 自上个世纪八十年代以来，中国的城市化获得了极大发展，但城乡间的收入、教育和医疗条件等方面的差距也在不断扩大。 在劳动力流向城市的过程中，政策限制和居住登记制度等因素造成了公平和正义问题。 中国政府越来越重视农村发展，城乡一体化正是在这一背景下产生的。 我国发展城乡一体化的必要性 第一，就经济发展而言，由于社会资源总量有限，大城市的数目终究不可能太多，因此缺乏中小城市的都市在总体上对乡村的辐射能力是有限的，如果我们片面地发展城市，其结果必然是造成城乡二元对立。 第二，从社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法就地吸收，不得不涌人大城市，而城市已经是超负荷运作，承受生命中不可承受之重。 必要性 第三，在文化教育方面，城市化使得乡村教育长期滞后的局面难以改善，乡村劳动力素质与城市劳动力需求的鸿沟无法给以弥补。 第四，就生态环境而言，城市化会使生态极限更易于被突破，生态学的研究表明，污染在城市过度集中的时候，通常会突破城市的生态系统所能承受的临界点，从而导致不可修复的永久的生态破坏。 中国的城市化水平 与印度相比较，中国的城市化率从1980年以来有了大幅提高。 从1980年以来，中国的城市化率已经翻了一番，到2005年时已经达到了44%。 中国的城乡差距 收入差距 中国城乡居民间的收入差距在20年内增长了16倍。虽然城乡居民收入比从上年的3.33：1缩小为3.23：1 ，但中国依然是世界上城乡收入差距最大的国家之一。 城乡差距 教育差距 医疗差距 自2002年至2009年，城乡医疗机构每千人拥有的床位数均有所增长，但是城乡间的差距并未减小，并有逐步增大的趋势。 经济活动集中于沿海地区 鉴于城乡发展间的不平衡，城乡一体化应该列为国家的一项重要议程。 2010年1月31日，中央1号文件 胡锦涛主席 ——党的17大报告 “解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” 对中国农业大学经济管理学院公共管理系主任 张正河教授的采访 综合政策： 改变城乡间的逆向再分配 减免农业税和各项杂费 逐步取消农民工进城务工的限制条件等 加强农村义务教育 完善农村最低生活保障制度 逐步提高社会保障水平 不断提高最低生活保障标准 加强职业技能培训，不断提高低收入群体的就业能力等 第三部分 苏州的城乡一体化 发展模式 早在20世纪80年代，苏州地区就开始就开始了“以工建农”、“以工补农”的实践。 苏南模式：由费孝通在20世纪80年代初率先提出。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府