《浅析集团企业全面预算管理存在的问题及对策研究》定稿.docx

浅析企业集团全面预算管理存在的问题及对策研究摘要：企业集团全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。实施全面预算管理就是企业提高自身的综合管理水平的基础性的工作，也是实现企业战略意图与资源合理配置的有效手段。关键词：全面预算；企业管理；预算控制企业集团全面预算管理概论（一）企业集团全面预算管理的定义在我国财政部《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中明确提出“全面预算管理就是利用预算对公司内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效的组织和协调公司的生产经营活动，完成既定的经营目标”。因此可以把全面预算管理理解为是以企业战略为导向，通过全面预算管理制度保证预算的实施，对企业内部各经营活动进行协调、控制与考核等一系列活动，从而将业务流、信息流、人力资源管理流与资金流整合于一体并进行优化配置，是一个以标准化管理为基础的战略目标管理过程。全面预算管理的内在涵义主要包括五个方面：其一，它是以实现企业战略规划、经营目标为目的的企业内部管理活动；其二，以预算为标准的管理控制系统；其三，它是利用预算方式量细化了公司整体战略发展目标和年度经营计划的一个过程；其四，它从企业整体出发，是一项涉及企业经营管理全方面的活动，是一项全员参与，全方位管理以及全过程控制的，系统的经营管理活动；其五，它是实现企业集团有机整合的最基本、最有效的手段,将下属各分(子)公司、经营实体和各位员工联合起来,围绕企业集团的总体目标而运行。（二）企业集团全面预算管理的特征1、战略性全面预算管理的战略性特征是指:其构建必须以企业战略为导向,符合战略要求的全面预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用，是企业战略目标的具体实施规划。2、系统性具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、分析、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性； 横向系统性是指企业各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行， 必须经过有权部门按照规定的权限批准。3、全面性具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指财务预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理； 全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。4、机制性全面预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排，而不是临时性、分散性的管理手段。预算以市场为主导，全面考虑市场机制(供求机制、竞争机制、价格机制等)，预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。二、企业集团全面预算管理存在的问题（一）观念落后、认识误区导致全面预算执行效果不佳　　我国从计划经济转为市场经济虽已有多年的历史了，但人们的观念深处仍然滞留计划经济的影子，尤其是一些国有企业的员工，人员素质普遍较低，观念落后，对全面预算认识不正确，对全面预算不够重视，认为预算不过是一种数字游戏，许多的预算指标就如同以前的计划任务一样。不能真实地反映企业的战略目标，不具有实际的指导意义，从而在执行预算的过程中消积应付，导致全面预算的执行不利。目前，我国企业对预算管理的作用还存在许多错误认识，有些人尤其是部门经理认为预算是争夺资源的工具；有些人把预算管理当作升迁的手段，编制的预算讨好上级却不符合实际；一些企业由于预算管理失败就以为预算无用，只是摆设而已，在以后的工作中持消极态度；有些人认为全面预算是财务部门的事情，跟自己不搭界，等等。这些观念和认识都是对全面预算管理的曲解。　　（二）全面预算缺乏企业战略导向性，预算目标短期化　　目前，许多企业并没有认识到企业战略的重要性，公司战略目标的制定、战略选择与决策流于形式，公司核心竞争能力培育和公司远景预测止步不前。在没有制定公司战略的前提下编制全面预算，就会导致注重短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。事实上，预算管理是企业战略实施的保障与支持系统。战略管理在任何一个现代企业都应该居于核心地位。其他的系统管理都要服从，支持企业战略的需要。缺乏战略引导性的预算是没有灵魂的预算，难以提升企业的核心竞争力和企业价值；