评审室内部提升学习资料(第十七期)20110218.doc

评审室内部提升学习资料（第十七期） 2011年2月14日-2月18日 1.高速公路收费标准有望下调，相关行业影响不一 近期，河南禹州农民偷逃368万元过路费案，使得高速公路高收费现象引起社会的广泛关注。日前在2011年中国物流发展报告会上，国家发改委经济贸易司副司长耿书海指出，我国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3，高速公路收费标准过高，应大幅降低。 与此同时，交通部综合司副司长蔡玉贺则表示，交通部正研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的30年标准可能会延长，同时收费的标准将下降。很显然，两部委的表态，意味着我国高速公路收费标准有望下调，而这对与高速公路密切相关的物流行业以及高速公路企业的影响则喜忧不一。 一、国内高速公路收费标准过高已成事实 据了解，从1984年我国第一条书费高速公路开通以来，“贷款修路、缴费还贷”几乎成了所有中国高速公路的“建设模式”。而河南禹州农民头套368万元的过路费案，只是我国高速公路收费过高的真实反映。 目前，像中国这样采取收费公路政策的国家和地区有60多个，但中国收费路段和车辆通行费却远高于世界其他国家。全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占总公里数的70%。而在美国，总里程为9万多公里的高速公路中，只有8.8%为收费路段。据世界银行2007年2月公布的研究报告披露，中国车辆通行费占人均GDP比例超过2%，居世界首位。在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站(点)均占总量的60%左右。导致我国公路收费过高的原因很复杂，有法规不健全的问题，也有执行不力，还牵涉到很多相关部门的利益。 二、高速公路收费标准有望下调 实际上，早在2009年2月17日，国务院办公厅就发布了《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。根据这个方案，从2009年起到2012年年底前，东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60%。西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，由省(区、市)政府自主决定。虽然有关部门制定了“取消二级公路收费的可行性时间表”，但一直得不到有效的执行，不过，从当前的各种态势来看，高速公路收费标准的下调已成必然。 这一方面是社会经济发展的使然。二级公路收费虽然能够增加一些税收，能够解决一部分人的就业问题，但长此以往，社会各企事业单位和个人所长单的成本将会越来越高，甚至有些钱的去向也不甚明了，必然会加剧社会的矛盾。从当前“十二五”规划问题来看，已经将民生问题提高到了一个前所未有的高度。与此同时，当前我国经济正在面临较高的通胀，高速公路收费所带来物流成本的上升无疑成为CPI的隐形推手之一，很显然，在这种背景下，高速公路收费标准的下调已是众望所归。 另一方面，河南禹州农民偷逃368万元过路费案成为推动高速公路收费标准下调的触发点。日前国家发改委已经明确表示我国高速公路收费过高，应大幅降低。而交通部更是透露，交通部正在研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的30年标准可能会延长，同时收费的标准将下降。此外，交通部正在研究以高速公路等为主的收费部门体系和以普通公路为辅的不收费的体系。 三、高速公路收费标准下调对相关行业影响不一 1、对物流行业形成实质性利好 据了解，目前我国物流行业的成本中，高速公路收费占到了总成本的1/3，这是我国物流成本居高不下的原因。数据显示，2010年我国物流总费用占国内生产总值（GDP）的比重为18%左右，这一比重，比发达国家要高一倍左右。很显然，我国物流行业承担了过高的运输成本。与此同时，在当前国内通胀居高不下的形势下，物流行业还将面临人工成本、油价等各种成本的上涨。但由于我国物流行业的进入门槛较低，行业集中度较小。在此情况下，物流行业之间极易陷入价格比拼的恶性竞争之中，阻碍了我国物流业的发展。而一旦高速公路收费标准下调，必然会对我国物流行业形成实质性的利好。 事实上，我国物流行业的发展已经成为国家关注的重点之一。在即将出台的物流业振兴细则中，将着力解决物流营业税几个缓解税率不一致的问题。现行营业税的科目将物流业务划分为运输与服务两大类，运输类(装卸、搬运等)的营业税税率为3%，服务类(仓储、配送、代理等)的营业税税率却为5%。此外，物流业重复征税问题也颇为常见。未来则有望统一税率，减收物流业各环节的营业税。 2、部分公路企业或将承压 虽然当前高速公路收费标准下调的细则还未出台，但多家上市公路公司，都在呼吁应该按照所在地区的经济水平进行收费调整。根据公司法规定，公路建设可通过政府财政拨款和社会筹集资金两种途径。收费公路管理条例对两种公路的收费期限也做了规定。政府还贷公路的收费期限最长为15年，经营性公路的收费期限最长为20年，中西部地区均多