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基层党组织建设情况专题调研报告 (8000字) 关于对全旗苏木镇和嘎查村级组织建设情况 进行专题调研的报告 中共科左后旗委组织部 按照市委组织部《关于对全市苏木镇和嘎查村级组织建设情况进行专题调研的通知》要求，科左后旗高度重视，精心组织、周密安排，对全旗各苏木镇和嘎查村级党组织建设情况进行了调研自查，现将具体情况报告如下： 一、存在的问题： （一）苏木镇领导班子建设方面； 一是思想解放程度不够。开拓性、主动性不足，进取精神不强，等、靠、要思想严重；部分领导干部抓工作方法老套，习惯按部就班，缺乏创新意识，没有新思路、新举措。 二是干部素质普遍偏低。基础学历本科以上的很少，从事经济管理、对外贸易、工程技术和法律专业的干部普遍偏少，真正熟悉法律法规、精通市场规则、擅长经济管理的专家型领导人才十分匮乏。部分党员干部宗旨观念和群众观念淡薄，工作方法简单粗暴，还没有完全树立服务理念。 三是后备力量不足。一方面因为基层条件艰苦，工作难度大，年轻干部不愿意到基层去。另一方面因为近年来，公开选拔的力度逐年增大，许多基层优秀年轻干部被选拔到旗直乃至市直部门。目前，各苏木镇行政编制普遍空缺。第三因为受《公务员法》所规定的身份等条件限制，旗县无权录用新毕业生，苏木镇优秀的事业编制干部也无法进入行政岗位工作，普遍造成事业编制年轻干部转行无门、升迁无望。 四是主要领导岗位干部缺乏监管。苏木镇纪检难以监督党委工作，审计部门、经管站、财政部门难以插手监督，群众更是无法监督，实际上等于自己监督自己。这样不健全的监督体系使苏木镇领导自觉或者不自觉地、主动或者被动地在行使职权的过程中出现变形、走样，造成矛盾隐患。 五是基层干部考核制度仍需完善。目前普遍侧重对班子整体和“一把手”的政绩考核，忽视了对班子成员的实绩考核。还没有建立起以实绩考核为基础，以定量考核为主，定性与定量考核相结合的综合考核体系和相关配套制度。 （二）苏木镇政府职能转变方面； 一是行政管理职能弱化。由于林业工作站、派出所、学校、卫生院、土地所、国税所、地税所等部门管理职能上划，苏木镇政府既没人权，也没财权，职能严重削弱，工作协调难度大。另外，在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题，本属于苏木镇政府管理的事务，但人权、财权均在上级业务部门管理，致使苏木镇政府无法发挥职能作用。 二是苏木镇财政能力弱化。农牧业税取消后，虽然上级通过转移支付的办法进行补偿，但苏木镇缺口仍然很大，仅能勉强维持苏木镇最基本的运转支出，许多欠款苏木镇无力偿还，再加之扶贫、培训、表彰、教育、修路、修建嘎查村级活动场所、文化广场等公益事业的投入，导致苏木镇财政收支矛盾不断加剧，无钱办事情况普遍存在。 三是苏木镇干部角色转换较慢。农牧业税取消后，多数苏木镇干部感到无所适从，定位模糊，不知道如何发挥自身作用，工作作风懒散，经常脱离岗位，工作期间办私事，群众办事找不到人，占位不谋事，影响党委政府形象。 四是党建人才稀缺。近年来，党建工作量和工作难度不断加大，要求各级党务干部能力素质不断提升。但目前，苏木镇已多年没有年轻干部进入，优秀年轻干部被旗直机关单位录用，基层党建后继乏人现象普遍存在。苏木镇各项工作都由党委牵头抓，抓得事太多，这个也忙，那个也急，任务一个压一个，千头万绪，哪个也抓不好、抓不实，全盘工作成效一般，管理服务质量上不去，影响着苏木镇职能转变。 （三）嘎查村级党组织建设方面； 一是部分党支部软弱涣散，战斗力、凝聚力不强。党支部书记能力素质不过硬，领导能力差，群众威信低，与村委会关系不融洽，不能发挥坚强的领导核心作用。 二是历史遗留问题多、复杂，化解难度大，造成群众上访事件多。比如，边界问题、土地分配问题、新生儿无耕地问题、外债问题、低保户、五保户生产生活问题等等。 三是活动场所利用不到位。有些嘎查村危旧村部或校舍无钱修缮，没有集体办公场所，无法召集会议、开展活动，更谈不上村民的文化娱乐活动。长期以来，“两委”工作拖拉，拧不成一股绳，村级事业发展缓慢、业绩很差。 四是部分嘎查村财务管理混乱，账目不清，公开不及时，导致村内帮派纷争激烈，群众威信降低，“两委”干部互相怀疑、互相拆台、互相告状，形不成领导合力。 五是不少处于偏僻沙坨地带的嘎查村，交通不便、信息闭塞，农牧业基础设施建设落后，靠天吃饭的生产方式短时间内还不能有效改变，农牧民的生产生活仍比较困难。 （四）“直选”后嘎查村级组织存在的问题； “直选”简化了提名酝酿候选人、预选等程序，比较省时省力，群众也非常欢迎。但仍存在一些问题：一是由于嘎查村委会主任直接选举产生后，心里有了优越感