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从制播分离看广播电视媒体管理 　　 　　节目的制作和播出是广播电视的核心业务。制播分离是广播电视核心业务的重大变革，也是在社会主义市场经济条件下，我国文化事业、产业改革对广电的必然要求，同时也是我国广播电视事业、产业发展的必然选择。制播分离与否的不一致认识，其实质是计划经济思维与市场经济思维的矛盾。计划经济体制和市场经济体制下的广播电视媒体的架构，虽然说具有一定的互补性和可协调性，但总体来说是有本质冲突的。计划具有明显的主观性，市场具有鲜明的客观性。其中包括按照计划经济思维形成的广播电视有系无统的状态，在市场经济体制下，尤其是在信息时代，暴露出了许多致命的缺陷。 　　广播电视体制改革与创新在促进广电发展、构建和谐广电的战略与实践之中具有突出重要的战略地位和动力地位。制播分离是广播电视体制机制改革与创新的主要内容之一。然而，制播分离的实施，一方面，创新和改善了广播电视生产经营模式，有效地调动了多方面的积极性，解放和发展了广播电视生产力，提高了生产效率，促进了广播电视事业、产业的发展；另一方面，制播分离必然要求得到广播电视体制和机制层面的保障和支持，这样制播分离就必定要直接或间接地触动广播电视现有的管理体制，由此，必将会给广播电视媒体管理带来极为重大的影响。 　　从制播分离看广播电视媒体管理，这是对广播电视改革内涵和发展规律在认识上的进一步深化，更有助于对广播电视改革整体系统的把握和推进。 　　 　　一、制播分离的内涵及层次 　　 　　制播分离是广播电视制播体制的一种类型，主要反映的是制作主体与播出主体之间的关系。[1]国内业界和学者一般认为，制播分离是指在广播电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度，在制播分离的体制下，电台、电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出上 , 是把电台、电视台承担的制作任务分离出来，由社会上的广播电视节目制作公司承制，电台、电视台只管节目的购买和播出。从国外情况看，制播分离有两个层次，第一个层次是把一些节目委托给社会的独立制作公司或者直播购买节目；第二个层次是在电台、电视台内部把节目制作与播出机构相对分立，在成本核算的基础上模拟市场运作。前者称为外部市场，后者称为内部市场。内部市场与外部市场可以同时并存，相互促进。如英国广播公司（BBC）在1996年的大改革中，将广播电视节目的播出与制作分离，创立了一个内部市场：制作中心制作节目，广播中心负责委托制作、安排和播送节目，重新组合后的节目制作中心为英国广播公司的所有频道提供节目，英国广播公司所有频道按照内部交易规则向制作中心“购买”节目，广播中心的节目委托可以在内部制作机构中进行选择，从而在内外同时引入竞争。 　　 　　二、新形势、新任务对制播分离的新要求 　　 　　随着社会主义市场经济的深入发展，人们和社会对广播电视节目需求量的增加，以及广播电视媒体对节目生产制作成本、质量的控制，这些给以往早已形成的传统的、封闭的、独立的广播电视媒体制作、播出的生产方式和结构带来了重大的影响。同时，这种影响，也必然给广播电视媒体带来了新的、深刻的经济结构、利益结构、组织结构和管理结构的变化。 　　新形势对广播电视媒体的新要求和任务大体上是四新三快二有：即意识新、视角新、形态新、领域新，发展快、信息快、更新快，有启发、有乐趣。然而，在新形势下继续保持传统节目生产方式的广电媒体存在着以下几个问题：思路不宽、机制不活，人员不少、效率不高，成本不低、精品不多，机构不小、创意不足。如此，媒体的传播效果和影响力也就可想而知了。 　　 　　我们都知道，市场经济体制最大的优点是可以极大地调动和激发人们的生产力和创造力，从而极大地促进社会生产的发展。这一优点是否也适用于广播电视节目生产？对这一问题的探索与试验的一个重要结果，就是除新闻时事节目和体育赛事直播类节目等较为敏感和重要的节目以外，其他节目皆可实行制播分离。因为，如果从目前电视剧以及某些广播电视栏目的社会化生产的情况进行经验推导的话，中国广播电视业选择市场机制的交易成本可能要小于目前一体化的制播模式所内耗的组织成本。据一位儿童节目制作商介绍，与电视台同类和同等质量的节目相比，他们的制作成本只是电视台的三分之一甚至更低。[2] 　　所以说，制播分离是新时期、新形势、新任务对广播电视节目生产的新要求。 　　 　　三、制播分离的重点和对广播电视媒体管理的重大影响 　　 　　广播电视节目制播分离以提高节目质量，降低生产成本为根本目的。重点是广播电视节目生产、制作方式的改变。从政治经济学的基本原理出发，生产方式决定管理方式。广播电视节目制播分离的实施，必然导致广播电视媒体管理运行体制机制的一系列重大变革。 　　首先，管理