从灰烬中挽救协议.docVIP

从灰烬中挽救协议 　　“达不成协议的代价远大于一个不完美的协议所带来的不方便。”欧盟贸易委员曼德尔森在多哈回合谈判中止后的2006年7月31日为《金融时报》撰文―― 　　 　　多哈谈判中止后的硝烟已经散去，我们应当问什么样的凤凰能从灰烬中涅磐。造成当前僵局的政治因素要多于个人因素。所有的成员将国内的政治压力“出口”到了谈判中。 　　欧洲可接受它的2003年农业改革计划所允许的程度。欧盟的一些成员国愿意走得更远，但是在这一点上还没有取得政治上的共识――特别是在目前其他成员的出价水平上根本无法取得。美国仍然未展开农业补贴的改革，它不愿由WTO预先规定了改革的程度。一些先进的发展中国家正在要求其他国家提供更多的农业市场准入。剩下的发展中国家坚持维持关税水平以保护本国农产品市场。这些发展中国家都要求取消富裕国家的扭曲贸易的补贴。 　　这已然是一个复杂的政治图景――甚至在我们开始讨论能产生重大经济利益的工业品关税和服务贸易自由化等其他问题之前。 　　然而在农业方面的立场不是不可调和的。这需要欧盟把它的平均关税削减到接近发展中国家要求的水平，并确保在我们最敏感的进口产品方面提供真正的新的市场准入。这很困难，但是可行。 　　在农业补贴方面，欧盟的改革已经削减了曾经的高额支付，美国则仅仅必须从它当前支出的扭曲贸易的补贴中削减数十亿美元。同样，由于11月份的中期选举，这一消减在政治上很困难，但并不是不可能的。 　　美国认为谈判破裂的原因在于欧盟和发展中国家在农产品市场准入方面未显示足够的灵活性。因此美国拒绝对其补贴提出有效的削减。 　　在美国，承诺进行农业改革的决心并不坚定。美国谈判者相信他们劝说国会去削减补贴的能力取决于其他市场对于美国粮食生产者的开放程度。但是发展中国家说他们准备进口更多的美国农产品但不是美国的农业补贴。印度商业部长纳特曾经说过：“我们不害怕与美国农场主的竞争，但是我们无法与美国财政部抗衡。” 如果美国想在市场准入上得到更清晰的回答，它需要表示出愿意做些什么。 　　同时，欧盟有义务去清晰地说明其出价将如何有利于美国和其他出口国，100%取消出口补贴，扭曲贸易的农业补贴削减75%以及关税削减50%的效果是不容忽视的。所有这三个数字都是有价值的，因为削减补贴将使欧盟的生产者从世界出口市场中纷纷退出。这些出价由于“敏感产品”的要求而使内容空洞无物，这是错误的。欧盟能减少它的“敏感产品”的数量，甚至可在此类产品上提供改进的市场准入。 　　多哈谈判在与时间赛跑中现在处于下风，它在2006年年末无法结束。这些意味着美国国会授予美国总统的“快轨”谈判授权在最后的协议达成之前可能就已终止。根据目前的情况，除非布什说服国会延长他的谈判授权，多哈谈判在几年内结束的可能性非常渺茫。 　　从经济和政治上来说都有理由相信――布什可能劝说国会延长“快轨”授权。他是一个自由贸易者。他相信扩大贸易和开放市场是在全球经济中产生和分配财富的最佳方式，他在理念上并不醉心于补贴。农业部长约翰斯也不热衷于补贴，他支持农业改革。 　　政治上，布什知道那些毫无理智的人会欢庆多哈谈判死亡。多哈的失败将加强那些反对全球化并希望退回到贸易保护主义的势力，将损害WTO这个为全球经济带来了稳定性和可预见性的机制，也使得更难引导中国、印度和其他一些发展中国家的经济体融入一个开放的、公平和多边的贸易系统。我们失败后丧失的利益比我们之间较小的隔阂要重要的多。 　　我们必须避免烧掉我们的桥。我们应当试图去发现一条返回谈判桌的道路。我们中间没有人将得到我们期望的所有东西，事实上，欧洲已经对这轮谈判放弃了很多期望值。然而达不成协议的代价远大于一个不完美的协议所带来的不方便。 　　（译校者单位：商务部世贸司） 3