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供给侧结构性改革路径研究 　　[摘要]供给侧结构性改革已经成为继“新常态”之后体现新一届党中央领导层执政思路的又一核心理念。本文在准确把握供给侧结构性改的科学内涵的基础上，探讨推进供给侧结构性改革的路径。 　　[关键词]供给侧结构性改革 内涵 实践路径 　　[中图分类号]F20 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）20-0050-02 　　一、准确把握供给侧结构性改革的科学内涵 　　（一）如何理解供给侧结构性改革 　　供给侧结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解。即从生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。也就是说，供给侧结构性改革是针对经济新常态下的发展问题，在适度扩大总需求的同时，从供给源头上进行经济结构的优化调整，推动企业在新常态下转型升级，大力扶持战略性新兴产业的发展，从而优化经济结构，增强核心竞争力以及可持续发展能力。 　　（二）为何要推进供给侧结构性改革 　　1.推进供给侧结构性改革是形势使然 　　一方面，全球经济进入深度调整期，复苏缓慢；另一方面，国内经济下行压力较大，经济主要矛盾表现在供需错配。目前我国存在的经济问题主要在于中长期的持续供给，而不是短期的经济刺激。 　　2.从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，是一个不断探索、深化认识的过程 　　“三期叠加”明确了我们对经济形势应该“怎么看”。经济发展“新常态”是既进一步深化了“怎么看”，又为“怎么干”指明了方向。而供给侧结构性改革既深化了“怎么看”和“怎么干”的认识，又进一步明确了主攻方向、总体思路和工作重点。可以说，推进供给侧结构性改革，也就抓住了认识、适应和引领经济发展新常态的“牛鼻子”。 　　3.推进供给侧结构性改革，是问题倒逼而成 　　目前的中国经济正处在关键的转型期，前进的道路上有积极因素，也有问题和矛盾。这些突出问题和矛盾近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题主要不是周期性的，而是结构性的。要想解决这些经济社会中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题，根本之道就是进行结构性改革。 　　二、供给侧结构性改革的推进路径 　　（一）去产能 　　供给侧结构性改革的主要目的是释放新需求，创造新供给。中央经济工作会议明确，2016年推进供给侧结构性改革的首要任务是积极稳妥化解产能过剩，其目的就是将宝贵的资源要素从那些产能过剩严重的，增长空间有限的产业和“僵尸企业”中释放出来，通过理顺供给端，提高有效供给，创造新的生产力。把供给侧结构性改革的重中之重定为去产能，是因为我国产能过剩存在的时间之长、范围之广、数量之多属国内外所罕见。目前产能过剩已经从短期的、少数地区和传统行业的过剩转变为长期的、多数地区和包括传统与新兴行业的全方位过剩，成为我国经济发展的重大瓶颈问题。 　　从实践看，化解产能过剩的关键是淘汰落后产能，清理僵尸企业。但去产能绝非易事，从国际经验来看，化解产能过剩不可能一蹴而就。一方面，产能过剩企业多有大量负债，有些企业债权债务关系非常复杂。这给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度，处理不好还会造成连锁反应。另一方面，产能过剩产业多数是劳动密集型行业，就业人数多。淘汰落后产能，清理僵尸企业，都涉及大量职工转岗安置的问题，处理不好容易形成企业内部和社会的不稳定因素。所以，要化解产能过剩，必须一方面要让市场及时出清，消化过剩产能，培育新的经济增长点；另一方面要以创新形成更高质量的有效供给，带动新需求。 　　1.加快清理退出步伐，尤其是“僵尸企业”处置进度 　　要进一步统一对“僵尸企业”的定性认识，并精准建立“僵尸企业”的数据库。严格执行节能、环保、安全、技术等法律法规、标准和产业政策，对不达标的企业限期整改，在规定期限内仍达不到要求的，依法依规强制关停退出。同时，要加强重组整合力度，在处理“僵尸企业”过程中，坚持“多兼并重组、少破产清算”，积极推进战略性兼并重组和结构调整。 　　2.促进产业转型升级，实现从传统产业向现代产业的转变 　　要以创新引领，利用创新消化结构性过剩产能，从而形成新的供给和需求。一要着力推进产品创新；二要激发创业创新活力；三要构建农业生产经营体系。 　　3.制定相关配套的政策体系，妥善做好职工安置工作 　　一方面，加强财税支持保障；另一方面，要尽可能多地兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。 　　（二）去库存 　　房地产去库存是供给侧结构性改革“去库存”任务的核心，是重中之重，成为国家任务。从产业经济学角度看，房地产是前后关联性很大的产业，库存长期高企，不仅会伤及整个房地产市场本身，还会直接影响钢铁、水泥等众多相关行业的发展。库存过