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公众参与环保的探讨 　　【摘要】公众参与环保在整个环境保护体系中占有举足轻重的地位。我国目前的公众参与状况不尽如人意,民众有很高的参与愿望,但真正意义上的参与却很少。引发原因是多方面的。应从立法、信息、听证会、民间组织等方面提高公众参与状况。 　　【关键词】公众参与 环境信息 民间组织 听证会 　　 　　所谓公众参与，指的是群众参与政府公共政策的权利。公众参与环保是指广大群众以自己的智慧和力量参与各级政府环境决策行为,城市规划及建设项目的评价,监督行政执法行为,污染纠纷及事故的调查处理等事务。公众参与既包括事前参与、决策参与,又包括事中参与、末端参与。 　　在大多数国家,公众参与已成为保护环境的主要力量。从政府环保法律法规的出台,行为习惯的倡议,污染事故纠纷的调查处理,城市规划及建设项目的评价,政府履行监管职能的监督等等一系列活动中,都有公众参与的身影,有的甚至起到了关键性的作用。 　　在我国,公众参与环保却处于刚起步的阶段。根据民意调查,公众对环保的认知度和关注度越来越高,但参与环保的途径有限，使之遇到具体的环保问题往往束手无策,不知该如何参与;公众有着强烈的参与愿望,但参与环保的能力有限，使之真正参与环保的是少之又少，这就是我国公众参与环保的现状。 　　 　　1 公众参与环保的重要性 　　 　　公众参与滞后已成为环境保护向前发展的瓶颈。为避免走西方国家“先污染，后治理”的老路，我国提出了“预防为主，强化管理”的环保方针。从1989年环保法颁布至今,国家又相继出台了一系列配套的法律法规及规章,组织了一次又一次的专项行动，用心可谓良苦,措施可谓严厉，环境保护工作取得了一定的成效。但我们今天面临的环境形势却越来越严峻,全国平均每三天左右就有一件污染事故发生,几乎所有的大江大河都遭受着程度不同的污染。 　　究其原因,主要归结于我国现行的环保体制:环保法律法规及政策的贯彻执行主要依靠地方各级政府及其环保职能部门,忽视了公众参与所蕴藏的巨大能量及潜力。从目前情况看,中央政府已清醒认识到保护环境的紧迫性和重要性,并采取了强力措施。深受其害的民众对只顾发展经济,不顾保护环境的短期行为也早就义愤填膺了。受经济利益驱动的大部分企业主当然希望将污染转嫁到社会,但他们只是具备了动机,如果没有地方政府的默许纵容,他们客观上无法且主观上也不敢逃避治理污染的责任。 　　不少地方政府为了片面追求GDP的高速增长,往往牺牲长远的环保利益及社会利益,降低环保准入门槛以招商引资。我国各地区经济发展差别很大,情况也很复杂,单靠中央政府及环保总局来贯彻执行环保法律政策,无疑是鞭长莫及、杯水车薪。地方环保局的人、财、物全部控制在当级政府手中,正如周生贤局长所说：不少地方环保局长是“顶住的留不住”,“留住的顶不住”。地方政府与本地的环保政绩并无直接或太大的利益关系,他们没有强烈的利益动机及巨大的压力来做好环境保护工作。在松花江污染事件后,国家环保总局向几大地区派驻督察组既是这种状况的真实写照,实在也是无奈之举。 　　如果从立法上赋予民众参与环保的制度保障,在体制上广开参与的途径,定期公开参与的信息,提高公众参与的效率和效果,激发公众参与的热情。那么,将有效制约及监督地方政府在执行环保法律法规及政策上的消极不作为现象，对政府履行环保职能的补充和完善起到事半功倍的效果；同时也有利于倡导人们节约资源,养成良好的习惯，实现可持续发展，从而切实有效地推动环境保护向前发展。 　　 　　2 公众参与环保的障碍 　　 　　据调查,有百分之八十六的公众愿意参与环保,但真正参与到环保中来的只有百分之五.主要是以下几方面原因造成如此巨大的反差: 　　2.1环境信息不公开 　　我国日益恶化的环境形势受到社会公众广泛的关注。电视、报纸、电台、杂志等主流媒体几乎每天都有环保新闻的报道,但公众不知道问题的根源出在哪儿;哪些地方容易发生污染事故;对公众的影响程度如何;我们吃的蔬菜、粮食有哪些污染;我们居住的环境受什么污染,是哪些企业对我们的污染程度最重,违法排污企业是否受到了惩处,什么时候能整改好等等.没有充分及时的环境信息,犹如黑夜行走没有照明灯一样,公众不知从哪里入手来参与环保事务。 　　2.2立法滞后 　　在我国出台的环保法律中,只有环评法规定了公众参与的条款,并且可操作性不强,存在一些问题尚需解决。在其他环保法律中尚找不到公众参与的规定。难怪公众空有那么高的参与热情,遇到实际污染问题,不知道该如何参与,如何合法地参与。 　　常常发生这样的事情:深受污染危害的民众,在屡次投诉污染得不到解决的情况下,采取极端手段封堵企业的大门、排污口,甚至发生暴力冲突。这固然有当事方遇事不冷静的原因,但也客观反映了受害方处于弱事地位,法律救济渠道缺失的现实。 　　2