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农民专业合作社制度供给问题研究 　　摘要:农民专业合作社作为一种适合农民自身实际进行生产经营活动的制度形式,在有些地方得到了很好的发展,入社农民也取得了可观的收益。但是从总体来说农民专业合作社存在制度供给不足的问题。本文是从制度经济学的角度探讨农民专业合作社这种组织形式的发展现状及问题,并针对现有的问题提出了增加农民专业合作社制度供给,保持制度供需平衡的对策建议。 　　Abstract: Farmers united co-operatives are a appropriate system for farmers’ production and management. The system is well developed in some places and peasants who join cooperatives get a good return. But supply of the system has the problem of insufficient supply . This article explores the status of famers united co-operative from the perspective of institutional economics and makes policy recommendations of increasing the system supply. 　　关键词:农民;制度供给;专业合作社 　　Key words: farmers;supply of institution;united co-operative 　　中图分类号:S-9文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)07-0240-02 　　 　　1农民专业合作社制度供给问题的理论依据 　　1.1 农民专业合作社是一种制度关于制度的定义多种多样,拉坦认为,一种制度通常被定义为一种行为规则,他们被用于支配特定的行为模式与相互关系。[1]诺斯认为,制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范,它旨在约束主体福利或效应最大化利益的个人行为。[2]柯武刚,史漫飞给出的关于制定的定义是:制度是广为人知的、由人创立的规则,他们的用途是抑制人的机会主义行为。它们总是带有某些针对违规行为的惩罚措施。[3]制度的具体表达方式有很多,但是经济学家对制度的认识是具有共性的,他们都认为制度是约束经济主体行为的一系列规则。国际合作社联盟对合作社定义比较具有代表性:处于经济弱势地位的农民,为了维护自身社会经济利益,出于生产经营和社会消费需要,在自愿互利基础上建立起来的实行共同拥有,民主管理的群众性经济组织。可见农民专业合作社是在一整套规则约束下的经济组织。入社农民的生产经营行为要受到合作社规章的影响。加入专业合作社的农民必须按照合作社规定的章程履行自己的义务,同时也将按照合作社章程享受到自己应得的收益。农民入社前的行为选择与入社后的行为选择肯定是有差异的,同时入社农民与没有入社的农民在生产经营行为的选择上也是有差异的。总之,入社农民的生产经营行为要受到合作社种种规则的约束,这一系列规则结合起来就是一种具体的制度形式,就是农民专业合作社。 　　1.2 制度经济学是把制度作为一种产品来研究的,既然是产品自然是有供给和需求的所谓制度供给,就是一种新制度的“生产者”在制度变迁收益大于制度变迁成本的情况下设计和推动制度变迁的活动,它是制度变迁的生产者供给愿望和能力的统一。[5]影响制度供给的因素主要有以下四个方面:一是宪法秩序,二是社会科学知识的积累和进步,三是制度设计和实施的成本,四是上层决策者的净利益。当经济主体对约束其行为的制度比较满意,无意也无力改变这种制度形式时,制度经济学就认为这种制度形式达到了供给和需求的均衡。制度的均衡是相对的,非均衡则是更为常见的状态。所谓制度非均衡就是经济主体对约束其行为的制度形式产生了不满,意欲改变这种制度形式而又尚未改变的状态。制度非均衡主要通过制度供给不足和制度供给过剩两种形式表现出来,前者是指人们对一种新制度的需求总是要先于这种制度的供给,也就是制度供给的时滞问题造成了制度供给的不足。后者是指相对于社会对制度的需求而言有些制度是多余的,或者是一些过时的以及一些无效的制度仍然在发挥作用。[6] 　　2农民专业合作社制度供给的现状 　　改革开放以来,中国在农村确立了家庭联产承包责任制的基本制度,农村经济得到了长足的发展。农民专业合作社作为一种适合中国农村实际和农民自身产经营状况的组织形式也伴随着中国农村的这个制度突变而逐渐兴起。农民专业合作社对于增加农民收入,提高农民综合素质,提升农民话语权和社会地位,改善农村贫困落后面貌发挥