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加强施工签证管理 提高政府投资效益 　　摘要:文章针对目前在政府投资项目签证工作中存在的问题,提出了加强工程签证管理的措施和办法,以期达到合理控制工程造价、提高政府投资效益的目标。 　　Abstract: Basing on the problems in government investment project of construction identification and approval work, the paper puts forward measures and methods of strengthening visa project management in order to achieve the goal of controlling the project cost and improve government investment benefits. 　　关键词:政府投资项目;现场签证;管理 　　Key words: governments investment project;field identification;management 　　中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0088-01 　　 　　0引言 　　建设工程项目一般投资大,建设周期长,不确定因素较多,在施工周期内材料设备价格变化较快,施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定,施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测,而且在实际施工过程中,主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。 　　特别是大家都把政府投资项目视为“唐僧肉”,更不可避免会发生大量现场签证。然而,现场签证的涉及面广,人为因素多,管理比较困难,可能引起的争议也大,直接影响工程造价的确定与控制。因此,严格规范政府投资项目的签证管理,对于控制政府投资项目合理的工程造价、提高政府投资项目的效益具有重要的现实意义。 　　1目前签证管理存在的弊端 　　当前,由于种种原因,政府投资项目建设过程中,现场签证都存在着或多或少的问题,主要表现在以下几个方面: 　　①许多政绩工程项目前期准备工作不充分而仓促上马致使施工图设计深度达不到要求,在工程施工过程中,随意频繁变更设计,甚至个别工程项目的设计变更联系单比施工图纸还要多。实际上设计变更又是引发现场经济签证的最大源头,而政府又没有专门的审查机构。②不负责任,过失签证:有的工程项目的业主代表缺乏造价控制意识,对签证工作不负责任,往往不经核实随意签证,签证内容与实际不符;不了解定额费用的组成而盲目签证的,有不应列入直接费而盲目签证列入的;也有未经设计人员同意而随意提高用料要求造成不必要浪费的,对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证。个别业主代表在工作中缺乏敬业精神,不去认真调查和了解事情的来龙去脉,从而造成过失签证。③不及时办理签证:特别是对于那些隐蔽工程,发生时没有及时办理签证,到竣工结算时再补签证,带来补签困难,容易引起纠纷,给核准工程量带来困难;有的发生了现场签证日期与实际不符现象;有的发生同一工程内容重复签证现象。④恶意虚假签证:恶意签证是指由于业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。有的施工单位为了虚增工程量,对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。特别对一些隐蔽工程,施工单位承包商往往利用其隐蔽性高及求证难的特点,高估冒算,弄虚作假,从而抬高工程造价。⑤签证要素不全。现场签证一般需要业主、监理、施工单位三方共同签字,现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。而有的签证内容存在较多缺项,相关结算办法有时不够明确。现场签证存在缺少一方甚至两方的签字现象,给工程结算工作带来一定的困难。 　　2加强签证管理的措施与对策 　　签证是工程管理、工程竣工验收以及工程结算的重要依据,为了提高政府投资项目的投资效益,针对目前工程签证中存在的问题,提出以下建议来切实做好工程签证工作。 　　①政府要成立专门的政府投资项目工程变更和签证的审查机构,负责对政府投资项目工程变更和签证进行审查。②建立完善签证管理的内部控制制度。建设单位应完善办理现场签证的内控程序,细化现场签证的控制程序,健全财务监督的相关制度。加强对现场签证的管理,明确岗位职责权限,做到执行、审核与审批相分离。工程签证资料管理应与项目建设同步进行,严格按基建档案管理的要求及时归档。健全现场签证制度和相关责任追究制度。现场签证项目要及时全面,做到一事一签,及时处理,防止遗漏。现场签证内容要具体、明确、真实,要素齐全,便于计量。现场签证由业主、监理、施工单位三方共同签字。现场签证应附工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。隐蔽工程、拆除工程附有含尺寸