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加拿大麦克唐纳时期农业政策的效果评析 　　摘要： 麦克唐纳时期的农业政策在加拿大西部的发展中占有重要的地位，保证了西部的顺利开发。本文通过论述这一时期的农业政策来评价它在西部的地位和作用。 　　Abstract: The agricultural policy adopted under Macdonald’s administration occupies an important position in the development of Canada’s west and ensures the success of western expansion. This paper attempts to illustrate the status and importance of the agricultural policy by analyzing the agricultural policy in this period. 　　关键词： 加拿大；农业政策；西部 　　Key words: Canada；agricultural policy；west 　　中图分类号：F310文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0321-02 　　 　　0引言 　　加拿大可耕地面主要积集中在西部草原三省（艾伯塔、萨斯喀彻温和马尼托巴）。自古以来草原三省就是农业发展的理想之地，早在新法兰西时期农业就有了初步的发展。西部这片广阔的领土上最初居住的居民大都以狩猎为生，他们对于农业还没有一定的认识和理解，农业的重要性地位还没有体现出来。到了新法兰西时期曾出现过历史上第一个实验农场，“17世纪中的一位省长塔隆为了提高当时效率不高的农业生产水平从而稳固殖民地赖以生存的经济基础，曾创立了一个实验性的模范农场。”[1]随着欧洲人口的越来越多农业的重要性慢慢地显现出来，尤其到了英属北美殖民地时期。“1821年在赛尔科克聚居地（温尼伯市）建立了一个奶牛场……最后在1838年建立了一个绵羊养殖实验农场。”[2]这时期建立的实验农场是研究型的，表明农业的发展受到了极大的重视。 　　1农业政策制定和形成的背景 　　1867年加拿大自治领成立后，加拿大以一个主权国家的形式屹立在北美大陆，作为加拿大的第一任总理麦克唐纳抱着统一加拿大，实现“从海洋到海洋”的梦想。但自治领成立初期面临着一系列的问题和考验。新斯科舍的分离运动使新生的国家处于危险之中。“新斯科舍虽然加入了联邦……他们在约瑟夫?豪的领导下掀起了要求退出联邦的运动。”[3]刚加入联邦就开始想着独立甚至加入南部的邻国――美国，造成这个的主要原因是美国废除了互惠协议。在互惠协议实行的12年中，“其作用是巨大的。英属北美殖民地和美国之间的贸易额从1853年的1890万美元增到1856年的5000万美元。”[4]这一时期加拿大经历了暂时的繁荣时期，加拿大人都很怀念这段时期。此外，美国也对加拿大虎视眈眈，打着天定命运幌子，声称“我们的天定命运――即为了每年以数百万计增加的人们的自由发展而去完全征服上帝所赐予我们的这块土地。”[5]他们企图随时吞并加拿大，所以拥有并开发西部成为了当前的重中之重。 　　在这种情况下，国家政策把开发西部放在重心的位置上。国家政策共有三项主要内容“保护性关税、修建横跨大陆的铁路和向西部移民”[6]向西部移民可以促进西部的发展，有利于国内市场的形成，从而对草原三省农业的发展将有巨大的推动作用。1872年的土地法案规定“每一移民只要允诺在这片土地居住和耕种三年，便可以申请免费获得160英亩的土地。此外，三年内还拥有对临近土地的优先购买权。”[7]这样以来农民拥有土地的使用权，有利于农业在西部的发展。 　　2农业政策的发展 　　麦克唐纳时期的农业政策是和国家政策相互推动、相互促进的。农业在西部的发展有利于国家政策在西部的成功实现，相反国家政策的实行正是西农农业发展的推动力。这一时期农业政策的内容主要有以下三个方面：首先是推行实验农场；其次是发展农业科技；最后是农场的大规模发展。 　　这一时期的首要任务是开发西部，农业政策在实施过程中表现出以下几个特点：首先，紧密依靠科技推动农业有效、快速的发展。在农业上一个十分重大且意义非常的举措就是在19世纪80年代中期建立了五个实验农场，即“渥太华实验农场中心、新斯科舍的纳盘（Nappan）、马尼托巴的布兰盾（Brandon）、西北地区的印第安地（Indian Head）、不列颠哥伦比亚的阿加西（Agassiz）。”[8]五个实验农场的建立是农业发展上的一个具有重大意义的标志，从此开始了规模性、技术性和多样化的发展。保护性关税的实施使加拿大得以发展国内工业，“安大略省的埃克塞特犁具公司很早就在温尼伯市建立了