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一般公用物相邻关系氢议 陶清德骨 摘要:从本质上来讲，一般公用物相邻制度是以一般社会公众对一般公用物的使用 权、受益权为核心的权利义务系统，其存在的意义在于维护公用物财产安全和保障公 用物运营安全。一般公用物相邻关系在不动产的种类与性质、权利义务设直等方面明 显不同于一般相邻关系，当属有别于民法相邻制度的另一法域。一般公用物相邻关系 在公路、铁路、航空、城市轨道交通等一般公用物制度中普遍存在，与民众生活关系 至为巨大。鉴于此，我们必须重视一般公用物相邻关系的理论研究和制度构建，完善 公物法体系，以推进当下正在进行的一般公用物制度政企分开改革。 关键词:一般公用物相邻关系 公所有权受益权公用物役权 在研习《公路法》时，笔者发现调整公路用地、公路附属设施等不动产(下简称公不 动产)和毗邻的土地及其上建筑物等不动产(下简称私不动产)相邻关系的法律规定，既 无法用民法相邻关系(下简称一般相邻关系)理论做出合理解释也无法用现成的公物法观点加 以说明。∞因此，笔者对我国现行类似法律文本进行了梳理，发现此种相邻关系在包括公路、 道路、铁路、航空、城市轨道交通、广场、街道、公园、风景名胜区、港口、海岸、河道等一 般公用物用益关系中普遍存在，涉及范围广，与民众社会生活关系至为巨大，而这方面的国内 研究至为薄弱。 公用物系公物之一种，指供公众一般使用之物。∞一般公用物指一般公众不经许可即可利 用，或虽经许可须在不妨碍他人利用情形下的合于公物设置目的之方式加以利用之公用物。(3) 一般公用物相邻关系就是公用之公不动产和私不动产相邻而产生的特殊权利义务关 系。ω一般公用物相邻关系具有一般相邻关系的共性，如，不动产利益为权利义务产生的根据， 发生在两个以上的不动产相邻的所有人、占有人、使用人之间，当事人之间的不动产相邻等。 祷作者简介:陶清德，兰州大学管理学院在职博士研究生，中共甘肃省委党校副教授。 (1)陶清德: 管制准征收向公物法制度之转接 公路建筑控制区制度检讨))，载《甘肃理论学刊 2012 年第 3 期。 (2) 史尚宽: ((民法总论))，中国政法大学出版社 2000 年版，第 253 页。 (3) 翁岳生: 行政法 (上卷) ，中国法制出版社 2009 年版，第 425-426 页。 (4) 王名扬: ((法国行政法))，北京大学出版社 2007 年版，第 258 页。 • 78 • 一般公用物相邻关系鱼议 但是，学界对一般公用物相邻关系是否形成一种具有独立地位的相邻权制度，有不同的看法。 我国现行相关立法极其琐碎而庞杂，且缺乏立法基础理论支撑而不成体系气近年来因形势 逼迫而颁布的各种公不动产安全保护条例、办法等，与上位法又多有抵悟，规范系 统内冲突多多;新近的研究也是或零打碎敲不成系统，或东拼西凑不及揍理，或顾一点一面不 及其余。这与一般公用物关涉民众重大生活之现实极不相称。适逢 2013 年十二届全国人大一 次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案))，实行铁路政企分开改革，将此研究进行 到底就更有必要。鉴于此，本文拟从一般公用物相邻关系法律文本解读人手，对一般公用物相 邻关系加以研究，权作对当前正在进行的一般公用物政企分开改革的回应。(5) 一、两种不同的观点 关于一般公用物相邻关系，目前国内学界概括起来有两种观点:一是公共地役权关系说; 二是一般相邻关系说。两种观点见地差距悬异，对相关法条理解和实务操作影响甚大。 (一)公共地役权关系说 王名扬教授研究法国行政法之公产理论时，认为在法国公产相邻关系中，邻地不动产为公 产利益只负担少部分一般相邻关系义务，多依行政法规定负担特别义务，且此项义务为行政机 关的权利，通常称为行政役权0(6) 此说对国内公物法研究影响至为广泛，并成为主流观 点，认为在公共地相邻关系上有类似于法国行政法上行政役权的公共地役权。〔7 〕肖泽晨对 公共地役权做了较为系统的研究，认为在公共地上存在二元产权结构除受役人享有公共 地役权外，供役人还保留私法上的剩余财产权叫8) 。亦有人采德国公物法理论，认为公物上 存在双重结构基本形式是民法上规定的所有权，但在私人所有权上得通过供公用行 为设立公法役权;于公法役权，可以产生不同用益权限