中国酸雨控制政策初步评估研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2013 年 第23 卷 第 1 lUl OIINA POfULAnON.RF.)()lJR~ AND ENVIRONMF.NT VoI.23 No. 1 20 13 中国酸雨控制政策初步评估研究 宋国君钱文涛马本周莉 (中国人民大学环境政策与环绕规划研究所，北京 l ∞872) 摘要 采用环填政策评估的-徽模式，通过构建包括评估目标、评估标准够在内的评估框架，对我因现有醺雨控制政策进行了初步的 评估。 结果表明，中国酸雨徨制政策体系已经初步建立，不仅促透了然然火电厂脱硫工程的建设，为 50， 排放馆窃j 奠定了工程基础， 还使单位燃煤量50 排放量得到降低。 但并没有实现排放总量的绝对降低.自由沉降范围仍有扩大总势，发生重磁雨城市的搬量也在 1 糟1Ja 。 主要原因是:现有的地方政府负责的管理体制设计缺乏自费雨外部性的考虑.管理成本大;燃煤火电广脱硫装置的运行和 50，燃 放量的削减缺乏有效的政策手段来保证.城排成本绞离。现行的政策手段中，事前控制手段由于不具有过程经常司的功能.未能有效遏 制 50， 的判Hb; 总量控制和排放标准的政策对象没有明确界定.无法实现边际最然;排污收费在地方政府与企业利益离度-毅的背景 下. 剌激Jt摊的效果一艘;脱硫电价孙黯作为剌激派徘的经济制度，并朱重接对脱硫量进行补贴.而是对上网脱硫电量实行补贴，补贴 对象针对性不强。 建议实施以排污许可证制度为核心的排放控制政策体系，并将伴放控制政策向过程和源头延伸;同时改革徘污收 费制度.使其成为规费辅助判n亏许可证制度的实施;建议囱国家环保部鑫镶负责碰雨控制. 包括燃煤火电厂的环评审批、排污许可证 的发放和实施。 关键词 M雨;政策评估; 徘污许可证 中图分类号 X5 17 文献标识码 A 文章编号 1002 -2104(2013)01-制脚-07 doi:10.39币f)/j. Issn. 1002 - 21~.2D13.01. ωI 系统性地对酸雨控制政策目标、政策效果、已有政策手段 20 世纪90 年代初，中国开始制定并实施酸商污染控 以及管理机制等进行评估。 本文将采用环境政策评估的 制政策。 丸五和十五期间 50 10% 的目标均未 减排 2 一般模式I 川 ，基于已有的数据和信息对我国现有酸雨控 排放总量有所降低 实现，十一五期间全国 50 ， 2010 年 2 制政策进行初步评估。 比2∞5 年下降 14. 29% l 勺 ，实现了 10%的减排目标。 2011 年全国 50 2010 年又下降了 2.21 % ，但酸雨 排放总量较 2 l 评估框架 污染仍然十分严重。 20 川年，中国 468 个监测城市(县) 2 中，出现酸两的占48.5% ;全国酸雨面职约 124 万 km ，占 1. 1 评估目标及基本内容 国土面积的 12.9%:2 : ，较 2010 年略有上升。 中国酸雨区 政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径. 已成为继欧洲和北美之后的世界三大酸雨区之一。 中国 也在一定程度上决定政策的取向‘ 肉。 本文的评估目的在 酸雨污染形势严峻，迫切需要科学有