中国长期护理保险筹资水平的初步估计.pdfVIP

第10期 (总第395期) 财经问题研究 Number10 (Genera Seria No395) 2016年10月 ResearchonFinancialandEconomicIssues October, 2016 中国长期护理保险筹资水平的初步估计 林 宝 (中国社会科学院 人口与劳动经济研究所, 北京 100028) 摘 要: 长期护理保险制度是应对人口老龄化的重要制度安排, 而筹资水平则是这一制度设计 的关键。 长期护理保险缴费率受多种因素的影响, 受益人数增长快于缴费人数增长将导致长期 护理缴费率的上升。 本文根据一定的政策情景测算了中国长期护理保险所需缴费率的长期变化 趋势, 结果表明, 虽然在2014—2050年长期护理保险制度所需的缴费率会一直呈上升趋势, 但 实际所需的缴费水平并不高, 可通过调整社会保障制度的结构、 划拨国有资产等多种途径来推 动长期护理保险制度的建立。 但考虑到中国经济发展水平相对较低和人口老龄化速度相对较快 的现实, 长期护理保险还应从低水平起步, 根据社会经济发展条件和人口状况不断调整和完善。 关键词: 人口年龄比; 长期护理保险; 筹资水平; 缴费率 中图分类号: F840.684 文献标识码: A 文章编号: 1000176X(2016 一、 引 言 方面, 有利于扩大养老服务业的市场容量, 促进 人口老龄化带来养老服务需求急剧增长是当 养老服务业的发展 前中国社会发展面临的一大挑战 2014 年年末, 近年来, 关于如何建立中国长期护理保险制 中国60周岁及以上人口已达21242万人, 占总 度的研究逐渐增多 总体上看, 中国建立长期护 [1] 人口的比重为 15.5% 如果以2010 年第六次人 理保险制度的时间窗口已经接近, 林宝 认为, 口普查所得到的不能自理比重估计,60岁及以 根据经济发展水平和人口老龄化程度判断, “十 上不能自理老年人口已经超过 600 万人, 较 三五” 时期, 中国可以考虑建立社会长期护理 2010年增加超过60 万人 在不能自理老年人口 保险制度 建立长期护理保险制度的一个关键方 快速增长的同时, 由于少子化、 家庭小型化和人 面是要一个合理的筹资机制, 一些研究对中国长 口流动等原因, 造成来自家庭内部的养老照料能 期护理保险制度的筹资机制也进行了许多有益的 力渐趋弱化, 迫切需要社会化的制度安排以满足 [2] 探讨, 出和晓子 建议中国应该参照日本和韩 民众日益增长的护理需求 由于长期护理保险制 [3] 国模式, 采取混合型财源筹集方式, 张瑞 建 度在更大的人群中实现护理风险的社会共担, 因 议参照医疗保险的缴费方式, 刘金涛和陈树 而大大降低了护理服务使用者满足护理需求的门 [ ] 文 主张建立个人缴付和企业缴付和政府财政 槛, 一方面, 有利于改善民众的福利水平; 另一 [5]