中央宏观调控权力配置理据刍议.pdfVIP

孔府街奇 中央宏观调控权力配置理据垒议 中央宏观调控权力配置理据台议 黄亮 [摘要]鉴于宏观调控对于我国整个宏观经济运行的重要性和复杂性，国家多次指示应 合理配置宏观调控部门职能，形成科学、权威、高效的宏观调控体系。然而，目前理论与实 务界对宏观调控权力配直的基础理论问题的关注皮较低，使我国宏观调控权力配置的完善缺 少了重要的原则性指导和方法论依据。针对上述问题，本文借用了政治学、社会学、制度经 济学等多种视角，从分权理论、政策搭配理论、系统论、冲突理论和集体行动理论探讨了中 央宏观调控权力配置的理论依据，并分别阐释了这些理论与权力配置命题的内在辑合。 [关键词]宏观调拉;权力配置;理据 [中圈分类号]肘。[文献标识码] A [文章编号] 1∞4 -0633 (2013) 03 -015 -6 宏观调控是国家综合运用各种手段对国民整体经济进行 权力配置实践提供方法论的铺垫。 的调节与控制。鉴于其复杂性，国家多次明确指示应合理配 一、分权理论与权力配置一一合法性与有效性前提 置宏观调控部门职能，通过形成科学、权威、高效的宏观调 控体系，提高宏观调控水平。针对中央的精神，我国在调控 分权的直观含义是权力分工与独立，政府的每个部门 都一定要限于行使自己的职能，不允许侵蚀其他部门的职 机构改革、调控模式转变、法律文本更新等方面进行了多方 面的尝试和改进，获得了一定的成效。既有研究和实践更多 能。进而，组成这三个政府机构的人员一定要保持分离和 从形而下的角度关注权力配置的操作性，但由于缺乏理 不同，不允许任何个人同时是一个以上部门的成员。这样 论依据的指导，实践中的既有改革虽然取得了一定的成绩， 一来，每个部门将对其他部门都是一个制约，没有任何一 群人将能够控制国家的全部机器。.(1) 维尔将职能与人员的 但从实证考察中不难发现，具体措施、文本的制定，机构改 独立视为权力分立的必备要素，这在理论上有助于在部门 革的措施在一定意义上呈现出不一致或表层化现象。本 质上，中央宏观调控权力配置是一种对宏观调控领域中存在 间树立必畏的制度屏障;而在现实中，无论是立法、行政、 司法之间，还是在行政权力内部，分权都不是一个单维度 的各种权力的关系安排与处理机制，可以找到不同方面的理 的权力分割概念，甚至绝对的权力分立自始至终都是某种 论支撑，其中政治学、法学中的分权及权力制衡理论为宏观 假象。表面上，立法、司法与行政的职权是分立的，分别 调控的权力安排提供了合法性与有效性参考，而经济学、社 会学等学科中的相关理论不仅进一步说明了进行权力配置的 由君主和他的议会，君主和他的大臣，以及最高法院来行 价值必要性，更可能为权力关系处理模式与方法提出可行性 使。这种职权的表面划分，在前一个世纪被认为是一桩大 向导。基于此，本文将从以下不同视角出发对中央宏观调控 事，甚至被认为是最高智慧的设计。在我们这一世纪中， 权力配置的理论依据作出梳理，力求在一定程度上弥补既有 这种制度的存在被普遍否定了……目前立法和行政的职能 是紧密结合的，正如它们各自行使其职权是