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中国乡村发展研究报告———农村空心化及其整治策略 品牌化新农村参考资料 农村的土地问题 中科院报告建议积极推进农村“空心村”综合整治 2012年03月26日18:55 吴晶晶 手机看新闻 新华网北京3月26日电（记者吴晶晶）中国科学院地理科学与资源研究所26日在京发布的《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》指出，中国农村空心化现象严重，应积极推进“空心村”综合整治，以破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。报告指出，改革开放30多年来，随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”的现象，并由人口空心化逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化，产生了大量空心村，已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难题。 “农村空心化在国外也具有普遍性，但我国农村空心化要远比其他国家更复杂、更严重。”中科院地理资源所研究员刘彦随说，农村空心化直接导致农村“三留”人员增多、主体老弱化和土地空弃化，破坏了乡村人居环境，造成土地资源的双向浪费。 这份报告认为，宅地废弃、空置与低效利用是空心村问题的核心。课题组对山东、河南等地4．6万宗宅基地、6500余农户调查发现，农村宅基地废弃闲置量很大，打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放、利用效率极低。以山东禹城市村庄为例，空心村整治可净增耕地13％至15％。 “经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达1．14亿亩。”刘彦随说。 报告认为，应将空心村整治及土地优化配置上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的新战略。通过空心村整治还田、还林、还园，节约集约利用农村土地，提升农村土地价值，保障农民土地权益，改善农村生产生活条件和人居环境。 报告还建议，建立以空心村整治为重点的农村土地综合整治与新农村建设试验区，创新和完善农村土地整治和新农村建设的配套政策与制度。 据悉，除了《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》，中科院地理资源所还组织研究和出版了《中国区域发展报告》《中国城市群发展 人民日报：空心化农村如何“养活中国”？ 2012年03月21日08:38 来源：人民日报 资料图：谁来种地？ 农村人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业的发展来说，都可能是致命问题 有一组以“缺席者”为主题的照片，发人深省：田间水渠边，老人独坐，旁边是两张空椅子，留给在外打工的两个儿子；农家小院中，老两口带着孙子，全家十余口人出外打工或上学，留下一地空板凳?? 照片反映的劳动力流失后农村空心化现象，近日为15名两院院士所关注。他们指出，若不从战略上研究并解决新生代农民弃农的问题，人口大国将面临无人种地的局面。刚刚结束的全国两会上，农业部部长韩长赋也忧心忡忡：青壮年劳力、有文化的劳力都进城打工了，将来谁来种地？ 这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。去年，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农民”的局面早已不复存在。 应该说，农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不例外，这对于社会结构的调整、产业的发展不无裨益。从另一方面看，农民“洗脚进城”也是用脚投票，是市场配置资源的必然结果。 在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，然而农业组织化程度、生产率等，也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于重要战略机遇期，对于农业又何尝不是如此？ 然而，空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出，我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。 农村劳动力的短缺，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业发展来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。 在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。 打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业