“双重失灵”视角下我国农业面源污染的法律规制.pdfVIP

云南农业大学学报 （社会科学），２０１６，１０（４）：１３ １９ ｈｔｔｐ：／／ｘｂ.ｙｎａｕ.ｅｄｕ.ｃｎ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ） Ｅ ｍａｉｌ：ｙｎｎｄｘｂｓｋ＠ｑｑ.ｃｏｍ ＤＯＩ：１０.３９６９／ｊ.ｉｓｓｎ.１００４ ３９０Ｘ（ｓ）.２０１６.０４.００３ “双重失灵”视角下我国农业面源污染的法律规制 祝创杰 （南京农业大学法律系，江苏南京２１００９５） 摘要：来自化肥、农药、农膜、畜禽养殖等污染源的农业面源污染已经成为我国水污染的最大污染源。现行 立法对农业面源污染的规制在指导思想、具体内容和立法技术等方面仍存在一些不足，而这些不足又是忽略 或缺乏经济法的思维方式所致。我国农业面源污染恶化是市场失灵和政府失灵共同作用的结果。克服 “双重 失灵”，有效规制面源污染，可以通过完善环境税收体系，增设生态税、建立排污权交易制度等经济法的调整 手段实现。 关键词：农业面源污染；生态税；排污权交易 中图分类号：Ｄ９２２.６８３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００４ ３９０Ｘ（２０１６）０４ ００１３ ０７ ＬｅｇａｌＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＮｏｎ-ｐｏｉｎｔＳｏｕｒｃｅ ＰｏｌｌｕｔｉｏｎｉｎｔｈｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆ“ＤｏｕｂｌｅＦａｉｌｕｒｅ” ＺＨＵＣｈｕａｎｇｊｉｅ （ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＬａｗ，ＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＮｏｎ-ｐｏｉｎｔＳｏｕｒｃｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎ（ＡＮＰＳＰ），ｗｈｉｃｈｉｓｃａｕｓｅｄｂｙｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｓｏｕｒｃｅｌｉｋｅｃｈｅｍｉｃａｌｆｅｒｔｉｌｉｚｅｒｓ，ｐｅｓｔｉｃｉｄｅｓ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｆｉｌｍａｎｄｌｉｖｅｓｔｏｃｋｂｒｅｅｄｉｎｇ，ｈａｓａｌｒｅａｄｙｂｅ- ｃｏｍｅｔｈｅｌａｒｇｅｓｔｓｏｕｒｃｅｏｆｐｏｌｌｕｔｉｏｎｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｓｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ.ＴｈｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆＴｈｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｎｏｎ-ｐｏｉｎｔＳｏｕｒｃｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎｇｉｖｅｎｂｙｃｕｒｒｅｎｔｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｓｔｉｌｌｈａｓｓｏｍｅｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｉｎｇｕｉｄｉｎｇｉｄｅｏｌｏｇｙ， ｃｏｎｃｒｅｔｅｃｏｎｔｅｎｔａｎｄｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅｔｅｃｈｎｉｑｕｅ.Ｔｈｉｓｉｓｃａｕｓｅｄｂｙｎｅｇｌｅｃｔｉｎｇｏｒｌａｃｋｉｎｇｔｈｅｔｈｉｎｋｉｎｇｍｏｄｅｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃｌａｗ.ＴｈｅｒｏｏｔｃａｕｓｅｏｆｔｈｅｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｏｎｏｆＴｈｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＮｏｎ-ｐｏｉｎｔＳｏｕｒｃｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎｉｎ Ｃｈｉｎａｉｓｔｈｅｃｏｍｂｉｎｅｄａｃｔｉｏｎｏｆｍａｒｋｅｔｆａｉｌｕｒｅａｎｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆａｉｌｕｒｅ.Ｔｈｅｔａｓｋｏｆｏｖｅｒｃｏｍｉｎｇ“ｄｏｕｂｌｅ ｆａｉｌｕｒｅ”ａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇＴｈｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＮｏｎ-ｐｏｉｎｔＳｏｕｒｃｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎｃａｎｂｅｆｉｎｉｓｈｅｄｂｙｕｓｉｎｇａｄｊｕｓｔ- ｍｅｎｔｍｅｔｈｏｄｓｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｌａｗ.Ｔｈｅｍｅｔｈｏｄｓｍａｙｉｎｃｌｕｄｅｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｔａｘｓｙｓｔｅｍ， ａｄｄｉｎｇｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｔａｘａｔｉｏｎａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｅｍｉｓｓｉｏｎｔｒａｄｉｎｇｓｙｓｔｅｍ. Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｎｏｎ-ｐｏｉｎｔｓｏｕｒｃｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｔａｘａｔｉｏｎ；ｅｍｉｓｓｉｏｎｔｒａｄｉｎｇｓｙｓｔｅｍ 有关环境保护的话题受到越来越多的关注， 殖业的农业面源污染就已经超过点源污染，成为 但由于人们对生态系统缺乏整体认识，民众关注 我国水环境