上海自贸区司法改革需求及改革创新思路.pdfVIP

ISS 长春工程学院学报 (社会科学版)2014年第15卷第4期 9/47 CN221322/C J.ChangchunInst.Tech.(Soc.Sci.Edi.),2014,Vol.15,No.4 2932 DOI:10.3969/j.issn2014.04.009 上海自贸区司法改革需求及改革创新思路 张丽丽 (巢湖学院,巢湖238000) 摘 要:上海自贸区建设是国家进一步深化改革和扩大开放的国家战略,在《中国(上海)自由贸易试验区总 体方案》的指引下,国务院及其部委和上海市政府等行政部门出台了针对上海自贸区建设的具有特殊性的 具体管理制度。 同时,上海市第一中级人民法院、上海市第二中级人民法院和上海国际经济贸易仲裁委员会 陆续发布了自贸区司法建设的相关规范,以“先行先试”的司法改革策应自贸区“先行先试”的经济改革。 本 文在分析上海自贸区司法改革需求的基础上,结合诉讼、仲裁、ADR 等方面的司法制度建设,指出司法改革 的创新思路,以期为国家自贸区建设战略的有效实施提供参考。 关键词:自贸区;司法改革;法律适用;仲裁 中图分类号:D912.29 文献标识码:A 文章编号:1009-8976(2014)04-0029-04 自2013年9月29 日中国(上海)自由贸易试验 法与司法保障,自贸区的上述意义将难以实现 除 区(以下简称“上海自贸区”)正式挂牌至今,已运行 《总体方案》之外,涉自贸区法律法规陆续出台:根 10个月时间,总体上看,自贸试验区建设开局良好 据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院 但是由于缺乏国内外成熟模式的直接借鉴,上海自 在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律 贸区在加快政府职能转变方面,更侧重于法治思维 规定的行政审批的决定》,2013年9 月29 日上海市 和依法行政[1] 然而新出台的涉自贸区法律法规 人民政府令第7号公布了《中国(上海)自由贸易试 涉及面广、量大,在“改革在先、试验在先、法律滞 验区管理办法》;2013 年9 月,上海市政府发布《中 后”的情况下,如何准确把握国家法律和政策的关 国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理 系以及正确适用涉自贸区政策和法律,是目前最大 措施(负面清单)》(2013年版),2014年7 月 1 日, 的司法挑战 唯一的解决办法是响应中央关于司法 上海市政府发布《中国(上海)自由贸易试验区外商 改革领域“先行先试”的要求,允许通过一定时间的 投资准入特别管理措施(负面清单)》(2014年修订 试错来逐步修正法律法规及其适用 因此,积极主 版);2014年7月25 日,《中国(上海)自由贸易试验 动应对自贸区建设对司法工作提出的新要求,深层 区条例》获上海市第十四届人大常委会第十四次会 推进改革,在司法方面形成“可复制、可推广”的经 议表决通过 在司法领域,2014年4 月29 日,上海 验,努力为建设具有国际水准的自贸区提供强有力 一中院出台了《涉中国(上海)自由贸易试验区案件 的司法保障,是当前一项极为重要的课题 审判指引》 2014 年6 月6 日,中央全面深化改革 一、法制保障是实现我国建立上海自贸 领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改 区目的的重要条件 革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试 点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》 建立上海自贸区,一是我国进一步改革开放的 2014年5月1 日,上海贸仲所制定的《中国(上海) 国际化战略需要 二是我国深化改革开放和促进经