人民陪审员制度与民众的司法参与.pdfVIP

第１６卷第１ 期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１６ Ｎｏ．１ ２０１４ 年０１ 月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） Ｊａｎ．，２０１４ ·政治文明与法津发展· 人民陪审员制度与民众的司法参与 范 愉 （中国人民大学法学院，北京１００８７２） 摘 要：尽管人民陪审员制度不可能解决我国司法体制改革和司法公正的所有根本性问题，但其所具有 的重要司法民主价值和功能是值得重视的。在我国，围绕人民陪审员制度存在多种争议，同时其实践也显示出 某些制度异化的迹象。这种情况与我国的治理传统和复杂的社会因素有关。为了更好地发挥人民陪审员制度 的预期功能和目标，目前应避免简单追求数量与规模的扩张，注重从个案（尤其是重大刑事案件和死刑案件） 的示范作用入手，循序渐进地推进民众对司法活动的有序参与，逐步畅通和规范普通民众参与司法的途径，孕 育司法民主的文化氛围和社会基础。 关键词：司法民主；人民陪审员；民众的司法参与 中图分类号：Ｄ９２６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００９ １９７１（２０１４）０１ ００５０ ０６ 正当性认同较低。在中国当代司法制度建构和改 一、问题的缘起：司法公信力与司法 革中，除了决策层外，起决定作用的主要是司法机 民主 关和法学精英，而普通社会公众实际上并未参与 在中国，如何提高司法的权威与公信力的问 这一过程。在司法的职业化、制度化、规范化程度 题，已成为法治建设和司法改革的关键。毫无疑 不断提高的同时，司法民主的价值一直未获得社 问，司法的作用和地位在不断提高，但当下的司法 会和法律界的肯定。其结果是，司法与社会和民 活动中却显示出一种深刻的矛盾：一方面，民众缺 意的沟通始终不畅，公众对司法制度和司法改革 少有序参与司法的机会和渠道，司法也缺少合理 的评价不高。如果说在司法改革初期，除当事人 的公共正当性评价机制，司法的社会公信力难以 外，普通民众对司法尚处在被动观望状态的话，那 提高；另一方面，民众对司法的监督则混乱无序， 么，近年来社会公众对于司法审判的关注与日俱 各种非正常方式，包括网络民意、涉诉信访、媒体、 增，显示出对司法活动极大的参与积极性，在一些 公共舆论等往往借监督之名频繁地介入司法活 个案中，公众通过多种渠道和方式，包括网络舆 动，甚至使司法程序的正常运行及司法权威受到 论，对司法活动产生了重要影响。既有积极影响， 极大的干扰，并成为司法独立的障碍。 也有不当干预。这说明司法改革在追求确立司法 毋庸置疑，这种情况缘于多种复杂的社会原 独立、维护司法权威、继续完善现代司法制度司法 因，但其中一个不可忽视的原因是公众对司法的 程序的同时，需要将司法民主和公众对司法的有 收稿日期：２０１３ １０ ０８ 基金项目：中国人民大学纠纷解决研究中心重点标志性研究项目“多元化纠纷解决机制”；复旦大学９８５ 三期整体推进社会科学研 究项目“维护社会公平正义的司法制度建设研究”（２０１１ＳＨＫＸＺＤ０１５） 作者简介：范愉（１９５３ ），女，河北威县人，教授，博士生导师，法学博士，从事法理学、比较法学、民事诉讼法、司法制度、纠纷解决 研究。 ·５０ · 序参与纳入视野，因为封闭和排斥只能加剧司法 使得实践中的再设计和地方化不可避免，此后，最 与民众的疏离感，甚至引起社会对司法独立的抵 高人民法院的司法解释和司法政策在推动人民陪 制。将民众对司法参与的积极性引导到正当程序