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法制博览 ·92· 2016 ·09(上) LEGALITYVISION 法学研究 刍议PPP模式经济法性质 胡 洋 东北财经大学法学院,辽宁 大连 116025 摘 要:近年来,PPP模式被广泛运用于基础设施建设和公用事业中,对于缓解财政压力,实现社会资本优化配置,促进经济发展有重 要作用。 PPP 法律制度的性质存在争议,立法也不完善。 本文旨在结合相关政策文件和行政性规章,探讨PPP 法律制度的经济法属 性,并根据PPP模式的阶段风险研究,提出相应对策和立法建议。 关键词:PPP模式;公益性;经济法;经营权;风险负担 中图分类号:D922.29 文献标识码:A 文章编号:2095-4379- (2016)25-0092-02 作者简介:胡洋(1992-),女,汉族,宁夏人,东北财经大学法学院,经济法研究生,研究方向:政府采购法。 一、PPP(公私合营)模式概述 成熟,世界范围内多采用的是广义 PPP 的概念,存在 (一)PPP模式背景介绍 较多具体模式。 而在我国,PPP发展水平不高,政府又 PPP(Public-Private-Partnership),即公私合作 在其中发挥了较大主导作用,因此,逐渐形成了以特许 模式,是对公共基础设施的一种项目融资模式。 在该 经营协议为核心,利益共享,风险共担的伙伴关系 模式下,政府鼓励私营企业、民营资本与政府部门进行 模式。 合作,参与公共基础设施的建设。 这种模式发轫于英 (三)我国PPP模式发展现状 国政府,后来因其解决政府债务,鼓励公共产品和基础 BOT是我国较早采用的一种 PPP 融资方式。 它 设施建设方面的优越性,世界范围内被广泛应用。 的基本融资思路是通过赋予私人部门特许权,以获得 PPP模式的概念有广义和狭义之分。 广义的PPP 公共产品和基础设施的融资建造,运营和维护的权利, 模式是指私人部门参加公共事业的产品和服务而提供 合同期限届满后由政府取得项目产权。 各种形式的安排。 狭义的 PPP是指政府和私营部门 我国自上世纪80年代开始在电厂、高速公路等领 签订特许经营合同,以特许经营权为中心,由私营部门 域相继实施以BOT为主的融资方式。 例如,1988年深 负责具体公共事业的建设、开发,运营等事项的合作 圳沙角B 电厂是我国第一个BOT模式的PPP项目,采 模式。 取中外合作经营方式兴建;1995年福建泉州刺桐大桥 在国际社会中,不同的国家和组织对PPP概念也 则是我国第一个私人部门投资兴建的项目。 尚未形成共识,联合国开发计划署(UNDP)、欧盟委员 特许经营模式是另一种狭义PPP模式,指通过竞 会、美国都有不一样的规定。 值得肯定的是,PPP模式 争招标授予私人部门特许经营权,私人部门负责兴建 包含具体多种表现形式,不能一概而论。 就我国而言, 或者扩建、改建已有的公共基础设施。 在项目运营期 主要采取的是狭义的PPP模式定义。 内,私人部门享有经营权,期满公共基础设施则移交政 (二)PPP模式基本分析 府部门。 1.PPP模式主体 为了响应城镇化战略,加大基础设施建设,同时为 在PPP模式下,生产者(私营部门),消费者(社会 了转变政府管理方式,解决财政压力,近年来政府加大 公众),安排或提供者(政府等公共部门