刍议我国国有资产授权经营法律制度.pdfVIP

黑黯!B 告议我国固有资产授权经营法律制度 ·文/ 彭鹏 摘 要企业改革是改革开放中应有的一个重要部分，承载着中国经济的发展方向，固有资产授权经 营自试点以来，经历了几十年的实践，积累了宝贵的立法经验，也对国家对经济的管理~加科学成熟， 但同时也有一些不足值得我们去思考，以促进人大在今后的立法中灵加趋于稳定，科学，民主，灵好的 实现经济法对经济管理的调整功能. 关键词固有资产法治法律关系立法建议 一、法律对固有资产的界定 运行规制会强制l被授权的非国有经济实体有效监督国有独资 国有资产授权经营管理的主体包括授权人和被授权人两 经济实体，从而制约其权利。这样还可以加强责任承担，健全 个方面，授权人是指政府及政府国有资产监督管理机构，被授 惩罚机制。 第四步，社会主义市场经济具有平等的竞争秩序， 权人是指政府及政府国有资产监督管理机构所出资企业中具 有关国家的各项政策，各经济实体应该平等的享有，尤其是关 备条件的国有独资企业、国有独资公司。国有资产授权经营 于保护处于不利地位的非国有资产。 授权经营的国有资产需 要具有连续性，而多元化的受托人可以通过市场的自由规律 管理的客体是企业国有资产的持股权，而不是经营权。 国有 资产授权经营的对象是授权国有独资企业、国有独资公司持 强化信用。 般的成员企业中的国有资产，被授权的国有独资企业、国有独 目前，就国有资产授权经营制度的具体设计缺乏论证。 资公司依据产权关系成为授权范围内企业国有资产的出资 根据国有资产管理体制的现实要求和信托法的原理，我们有 人，依法行使国有资产出资人的职能。 理由认为，成功国有资产授权经营信托法制应该以下为基础， 国有资产是指政府依据主权或者法律所取得的资产以及 是构建合理的国有资产授权经营信托法制实体制度: 二是 政府以任何形式对企业投资和所取得的收益的总和，具体有: 国有资产授权经营信托法制必须以相应的程序，机制作保障。 属于国家和国家所属的国资委、占有单位和经营单位所占有 在如何合理界定国有资产授权经营信托制度委托人应然的权 的各种资产类型总和。非经营的资产和经营的资产是国有资 利义务和责任范围具有很强的现实意义。国有资产委托人制 产的两大组成部分。 度设计只有在信托法理的指导下，并以科学平衡其与国有资 本文所研究仅限于企业国有资产， Il.p只有占有主体为企 产信托受托人和受益人的相互权利作为出发点，国有资产授 业的才属于国有资产授权经营法律制度调援。国有资产既属 权经营信托法制的预期目标才有可能得到实现。 于公法，又属于私法的范畴。在私法的范围内，国有资产参与 三、侵权经营固有资产在法律上的依据 市场必须遵循平等、 等价交换的私法原则，在公法范畴强制支 授权经营国有资产制度，即调猿主权国家将国有资本的 配的公权力也有所体现。 国有资产的原始取得需要借助国家 出资人权利给予国有资本公司，并由国有公司处于出资入地 的强制力，接收、征收和受赠。国有资产的公益性体现在以为 位，从而形成的权利和义务的法律规范的总称。 授权经营国 社会公共服务和国家服务为合理存在。 市场经济是理性经 有资产法律制度包括授权的形式和内容、授权主体确定的适 济，等价有偿的平等交易是主要生存法则。国有资产参与市 合性、对被授权对象的正确选择、监督与考核:被授权主体等内 场经济仅仅是个私法的市场主体，并不享有特权，必须遵 容。授权经营的国有资产制度产生较早，同时有其存在的政 循有利于市场的自愿原则，除了有利于公众的强制