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台湾司法制度与社会治理撷影 ●王睿欣 毕惠岩 2015年5月，笔者随济南市法学会学术交 务员惩戒委员会掌理，实行一审终结制。经过 流团赴台考察学习，实地参访了法院、检察署、 近年改革，司法院又新增智慧财产专门法院和 律所、交通等部门，与法官、检察官、律师、 司法院司法人员研习所。 警察、政府官员、商界及民众代表就司法制度、 南投地方法院作为普通法院，主要审理第 律师执业、城市交通、社会治理、传统文化等 一审的民事和刑事诉讼案件、选举、公职人员 主题进行了广泛交流。 罢免诉讼案件、社会秩序维护法事件及国家赔 一、参访交流情况 偿事件等，年收案数量为4－8万件。就大家 （一)访问台湾南投地方法院 关心的台湾司法改革问题，凃裕斗院长在座谈 台湾的司法机构包括司法院和最高法院、 时重点做了介绍：一是实施了由职权主义转向 法 高等法院及其分院、地方法院及其分院。司法 当事人主义的诉讼制度改革。完善三级三审制， 院为最高司法机关，其职权包括民事、刑事、 提高再审标准，减少累诉、复诉，减轻当事人 院 行政诉讼审判、公务员惩戒、“宪法”解释等 负担。尤其在刑事诉讼程序中，以保障犯罪嫌 文 事项。司法院由院长1人、副院长1人、其他 疑人和被告人的权利为目的，改用交叉诘问方 化 大法官13人，共15位大法官组成。特设大法 式，以利中立公正地查清案件事实。二是完善 官会议，可组织“宪法法庭”，以资深大法官 了法官独立办案制度。以前法院内部实行“审 担任审判长，审理“总统”、“副总统”之弹 阅单”和“实任法官裁判书宣判前送阅制度”， 劾及政党“违宪”之解散事项。司法院实际上 这就给上级干预司法留下了“可操作”的空间。 并非最高审判机关，其本部不直接审理民事、 自上世纪九十年代，从台中开始，开展了“审 刑事、行政诉讼案件，更多地行使管理本院院 判权还给我、箱子还给你”的法官运动，废除 务和各级司法机关的行政管理权。司法审判业 法院院长审阅裁判文书的制度，各级院长不再 务主要由普通法院与行政法院掌理。普通法院 拥有事务分配权，改由所有法官在法官会议中 设最高法院、高等法院及其分院、地方法院及 决定每名法官承办何种类型案件。1997年又废 其分院，实行三级三审，例外采用三级二审制， 止了《法院法官办案成绩考查实施要点》，改 以第一、二审为事实审，第三审为法律审。行 革绩效评价机制，进一步保障法官工作期间不 政法院设最高法院、高等行政法院，行政诉讼 受外来因素干涉。将法官等级设为一到二十四 采取二级二审制，以高等行政法院为事实审， 级，考核良好的，可以直接晋级，不与行政级 最高行政法院为法律审。公务员惩戒业务由公 别挂钩。效仿新加坡的高薪养廉制度，近年来 108 6 大幅度提升法官待遇，现今法官的经济待遇比 与多样化之处遇方式；温暖与人性化的审判