司法改革背景下人民法庭功能的理性思考.pdfVIP

2 司法改革背景下人民法庭功能的理性思考 ●亓宗宝 理 在我国司法制度发展的历史 有3000多个，基层人民法庭有12000个；而中 【内容提要】 中，人民法庭这一基于中国国情而产生的创举， 级法院有400余个，高级法院仅有30余个。就 论 可谓极具中国特色。然而，不少研究对人民法 法官人数而言，30 万法官及其他工作人员中有 争 庭能动的、便民的司法运行模式持否定态度。 83%的人员在基层法院和人民法庭。90%以上民 鸣 究其原因，是感到有违人民法院的宪法定位—— 商事案件一审在基层法院，而这 90% 的一审民 作为审判机关，而非调解机关的制度初衷，有 商事案件中又有 70% 的民商事案件在基层人民 违“法治逻辑”。本文作者从“政法逻辑”与“法 法庭。① 以上数据告诉我们，人民法庭已然成 治逻辑”的现实融合出发，以临沂市的案件审 为了解决基层矛盾纠纷最重要的力量。 理情况为解剖样本，以人民法庭与基层法院的 （一）人民法庭的职能定位变迁 调判“断而不裂”关系为视角，提出了人民法 “人民法庭”是在 1954 年《中华人民共 庭“重调解”，基层法院“精审判 + 强执行” 和国人民法院组织法》中正式确立的，至 1995 的制度设计，以期基本实现诉讼内调审分离， 年、1996 年全国基层法庭数量达到最高峰，为 进一步培树司法公信权威。 18000 个。② 笔者所在 L 市法院，现设 77 处中 司法改革 人民法庭 功能 【关键词】 心人民法庭，辖区 F 县法院，1995 年实行“一 乡一庭”，共有 25 处人民法庭，1999 年成立 全国第三次人民法庭工作会议强调，要进 中心法庭，缩减为 8 处。法庭职能也随之发生 一步发挥人民法庭便民的独特优势，当好司法 相应演变：即由原来的立案、审理、执行融为 为民的排头兵。人民法庭的作用至关重要，其 一体；到1998年“大立案”，立案由全院统一， 职能发挥直接关系到中国广大老百姓矛盾纠纷 法庭只负责审理、执行；到2008年，由于审判 是否能够得以良好解决。 人员严重缺乏，基层法庭审判人员锐减，难以 一、源点与归宿：人民法庭审判功能的历 有效完成繁重的审判、执行工作，构建“大执行” 史性考察 模式，基层法庭只负责案件审理，不再负责案 根据 2011 年《中国法律年鉴》和相关资 件执行。 料统计数据，全国各级人民法院中基层法院就 （二）人民法庭调解功能演进 ①参见《中国法律年鉴》（2011），法律出版社2011年版。 ②朱景文：《中国人民大学中国法律发展报告2011》，中国人民大学出版社2011年版，第67页- 68页。 29 综观最高人民法